Члены правительства обсуждали проект федерального бюджета и в неофициальной обстановке. Фото: Александр Корольков/РГ
В четверг на заседании кабинет министров рассмотрел большой пакет документов, определяющих экономическое развитие страны в ближайшие три года. Это социально-экономический прогноз, в том числе на шесть следующих лет, проект бюджета на 2019-2021 годы, проекты бюджетов Пенсионного и других внебюджетных фондов, основные направления денежно-кредитной и таможенной политики.
При составлении социально-экономического прогноза, подчеркнул премьер-министр Дмитрий Медведев, правительство взвешенно оценивало макроэкономические условия, в которых ему придется работать. «Это связано с неопределенностями, - пояснил он. - Все мы понимаем, что начало этого шестилетнего цикла вряд ли будет простым». В расчет придется брать как ситуацию на мировых сырьевых и финансовых рынках, так и вероятность расширения торговых войн, протекционизма, санкционного давления. В этих условиях темпы роста ВВП до конца 2018 года сохранятся на текущих уровнях, а по итогам года экономика прибавит 1,8 процента.
В следующем году экономика будет адаптироваться к тем решениям, которые принимаются сейчас, в частности, к повышению НДС, но потом кабинет министров ждет ускорение экономического развития. «Минэкономразвития предполагает, что уже начиная с 2021 года ежегодные темпы экономического роста превысят 3 процента, прежде всего за счет отраслей, где есть неплохой экспортный потенциал», - заявил Медведев. Также, по прогнозам, будут стабильно расти реальные доходы населения, инфляция в среднем должна остаться в рамках целевого показателя - около 4 процентов, благоприятной должна быть ситуация на рынке труда.
Министр экономического развития Максим Орешкин одним из факторов такого ускорения роста назвал смягчение исторического демографического удара по экономике. «Вместо базового сценария о снижении экономически активного населения на 2 миллиона человек за шестилетний период теперь мы ожидаем его положительной динамики», - сказал он. Она сформируется за счет роста продолжительности активной жизни, положительной динамики миграции и изменений в пенсионной системе. Прогнозируемые темпы роста, ожидают в минэкономразвития, превзойдут рост мирового ВВП и позволят стране войти в пятерку самых крупных экономик мира, преодолев текущее отставание от Германии.
Говоря о влиянии роста НДС на цены, министр отдельно упомянул повышение тарифов на услуги ЖКХ. «Предполагается индексацию тарифов ресурсоснабжающих организаций разбить на два этапа. Сделать повышение на 1,7 процента с 1 января 2019 года, а оставшуюся часть произвести с 1 июля. Рост общего платежа за жилищно-коммунальные услуги, несмотря на повышение НДС, также не должен превысить 4 процента», - заверил Орешкин.
Эти социально-экономические ожидания легли в основу проекта федерального бюджета на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов. До 1 октября окончательная версия главного финансового документа страны должна быть внесена на рассмотрение Государственной Думы.
При его подготовке кабинет министров ориентировался на базовый сценарий экономического развития страны в ближайшие годы. «Мы исходили из необходимости решения двух задач. Это полное выполнение всех социальных обязательств и формирование условий для укрепления экономики», - подчеркнул Дмитрий Медведев.
По его словам, впервые с 2014 года федеральный бюджет будет не просто сбалансированным, но и профицитным. По расчетам министерства финансов, доходы федерального бюджета увеличатся с 19,9 триллиона рублей в 2019 году до 20,9 триллиона в 2021-м, расходы правительство повысит с 18 до 20 триллионов рублей.
Профицит государственной казны в 2019 году составит 1,8 процента ВВП, в 2020-м - 1,1 процента, в 2021-м - 0,8. «Это важно с точки зрения прогнозируемости курсовых соотношений, с точки зрения реагирования на возможные изменения внешней конъюнктуры», - считает первый вице-премьер, министр финансов Антон Силуанов.
«К концу следующего года объем Фонда национального благосостояния вновь достигнет максимального за всю историю его существования уровня», - подчеркнул Медведев. Это 7,9 триллиона рублей, а в 2021 году, ожидает Минфин, в фонде сконцентрируют более 14 триллионов. Эти средства, полагают в министерстве финансов, для соблюдения чистоты бюджетного правила логично инвестировать вне страны, однако, предположил Антон Силуанов, часть денег ФНБ может быть выделена институтам развития для поддержки крупных инфраструктурных проектов в России.
«Мы встроили в бюджет большой финансовый пакет для реализации национальных проектов и комплексного плана расширения магистральной инфраструктуры. Самый большой объем предусмотрен на поддержку демографии», - напомнил глава правительства. Общий объем ассигнований на 12 национальных проектов в следующие три года составит 5,55 триллиона рублей. В целом же до 2024 года правительство направит на нацпроект «Демография» 2,9 триллиона рублей, на «Здравоохранение» - 1,34 триллиона, на «Образование» - около 700 миллиардов. Комплексный план развития магистральной инфраструктуры обойдется бюджету за шесть лет еще в 2,3 триллиона.
Премьер из особенностей бюджета также выделил заложенную в расходы поддержку наиболее перспективных отраслей промышленности, где высок потенциал расширения экспорта или замещения импорта на внутреннем рынке. К ним относится автомобильная промышленность, выпуск станков и производственного оборудования.
Как всегда, вместе с проектом федерального бюджета кабмин рассматривает проекты бюджетов Пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования. «В них мы заложили средства, которые позволят обеспечить необходимый уровень социальной защиты людей, - сказал Дмитрий Медведев. - В частности, деньги пойдут на дальнейшее улучшение качества медицины, в том числе мы включим в программу ОМС новые виды высокотехнологичной помощи».
- В бюджете Пенсионного фонда мы учли будущие изменения пенсионной системы, предусмотрели деньги на повышение пенсий выше инфляции, - заявил премьер. - Среднегодовой размер страховой пенсии по старости для неработающих пенсионеров за три года превысит прожиточный минимум пенсионера почти в два раза.
Текст: Владимир Кузьмин
