О желании лично представлять бюджетное послание президиуму правительства господин Медведев сообщил 30 апреля на совещании по подготовке бюджетного послания. Напомним, что раньше этот документ, который по Бюджетному кодексу задает общие направления бюджетной политики и на следующий год, и на среднесрочную перспективу, просто направлялся в письменном виде в парламент, а комментировал его помощник президента по экономическим вопросам. Дмитрий Медведев пояснил, что новый порядок "будет способствовать разъяснению отдельных его позиций и придаст ему более весомый уровень".
Пресс-секретарь президента Наталья Тимакова напомнила, что "раньше бюджетное послание являлось расширенной трактовкой экономических позиций, которые президент озвучивал в послании Федеральному собранию". "Поскольку в этом году оно состоится осенью, президент посчитал нужным сделать акцент на основных параметрах бюджетного послания лично",— пояснила она. Источники "Ъ" в Кремле объясняют, что выступление на президиуме будет представлять собой "доклад с тезисами, чтобы обратить внимание правительства на то, что он (президент.— "Ъ") считает приоритетным". Как сообщил президент, подготовка документа должна быть завершена "где-то к середине мая".
В Белом доме не дожидаются, когда Дмитрий Медведев опубликует основные принципы формирования бюджета на 2010 год. Еще 29 апреля премьер Владимир Путин в Москве провел первое заседание комиссии по бюджетным проектировкам, а 30 апреля — выездное расширенное заседание президиума совета по развитию местного самоуправления в Астрахани. На двух мероприятиях формулировалось основное техзадание Минфину на подготовку бюджета. Оба раза господин Путин распорядился сосредоточиться на региональном и муниципальном уровнях бюджетной системы. Так, в Астрахани премьер сообщил, что "в среднем по России за первый квартал доходы муниципалитетов снизились на 11% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года". Это средний показатель падения по всем уровням бюджетной системы. По официальному сообщению Минфина от 28 апреля, по сравнению с январем-мартом 2008 года доходы федерального бюджета за аналогичный период 2009 года сократились на 202,6 млрд руб., или на 10,5%. По сокращению доходов лидируют региональные бюджеты. По оценке заместителя министра финансов Антона Силуанова, в первом квартале региональные доходы отстают от плана на 13,5%, причина — резкое сокращение поступлений от налога на прибыль.
И в Москве, и в Астрахани Владимир Путин предложил в первую очередь сосредоточиться на доходах муниципалитетов. Он объяснил это тем, что сокращение их доходов происходит "на фоне того, что налоговая база местного самоуправления до сих пор остается недостаточной", а "межбюджетные трансферты в 2009 году занимают более 31% в общем объеме доходов местных бюджетов без учета субвенций, направляемых на обеспечение делегируемых полномочий". Однако это внимание премьера не означает увеличения доли, перераспределяемой из федерального бюджета. Доходы муниципалитетов оплатят зарегистрированные в них граждане. В Астрахани премьер сообщил, что правительство договорилось активизировать процесс введения местного налога на недвижимость. По его словам, "он призван заменить действующие сейчас земельный налог и налог на имущество". "Налоговые поступления в местные бюджеты, я очень на это рассчитываю, должны серьезным образом увеличиться",— заявил господин Путин. На заседании комиссии по бюджетным проектировкам было решено вводить этот налог уже в 2010 году. Владимир Путин уверяет, что "речь идет не о повышении налоговых ставок, а о перераспределении налоговой нагрузки на недвижимое имущество граждан, создании льгот для малообеспеченных, для собственников недорогого имущества".
Другой источник роста доходов муниципалитетов, пока еще публично не поддержанный премьером, но уже названный Минфином,— увеличение транспортного налога. Как сообщил в конце апреля директор департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина Илья Трунин, "мы предложили расширить налоговую автономию региональных властей при установлении ставок транспортного налога". По его словам, власти на местах смогут варьировать ставки в зависимости от года выпуска автомобиля и экологического класса.
