Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002 г.
"За 90-е годы в нашей жизни, "фасадно", или по существу, но поменялось почти все… кроме административной машины". Таково нынешнее положение дел в России. Но кроме его описания, в работе проведен обширный анализ построения государственной службы в Англо-саксонских странах.
Рассмотрены различные формы бюрократии. Классическая форма "имперской" модели бюрократии описана на примере легендарной китайской бюрократии. "В древнем и средневековом Китае не существовало права частной собственности на землю в европейском смысле". Собственником всех земель был Император, а чиновники были всего лишь управителями императорской собственностью. Кроме того, задачей бюрократии было не служение общественным интересам, а "смягчение негативных последствий в принципе неискоренимых пороков людей", воспринимаемых как сочетание одновременно хорошего и плохого.
Стабильность имперской системы власти и управления в Китае беспрецедентна – она просуществовала почти без изменений больше двух тысяч лет, вплоть до XX века. "Одним из главных секретов этой стабильности было то, что чиновничество не имело возможности осознать себя самостоятельной политической силой". Для этого использовался, говоря современным языком, принцип атомизации бюрократии и механизм разобщения чиновников.
В частности, у чиновников отсутствовала узкая специализация, что позволяло их взаимозаменять подобно однородным частям механизма. Постоянно существовал избыток кандидатов на должности. Практически не было перспектив служебной карьеры. У чиновников отсутствовали какие-либо личные или корпоративные гарантии от произвольных увольнений. Принимались жесткие меры против образования неформальных связей среди чиновников, например запрет на личную дружбу, запрет на браки с женщинами из числа местных жителей, запрет на приобретение собственности, находящейся под юрисдикцией чиновника.
Комментируя популярный тезис, что российским чиновникам необходимо повысить зарплату, чтобы побороть коррупцию, автор отмечает: "На любые деньги, как известно, найдутся еще большие деньги".
Раскрываются отдельные, прежде неизвестные стороны, отечественной бюрократии. Так, при разработке концепции административной реформы одно из подразделений Администрации Президента "Обозначив поначалу интерес к реформе, оно, наверное, не увидело для себя "достойного" места в этом процессе и "переменило фронт".