2.3. Бюджетная классификация

 

В целях обеспечения единства планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны федеральным законом от 15.08.1996 г № 115-ФЗ была утверждена  и введена в действие с 1997 года новая бюджетная классификация, в которой наряду с группировкой показателей бюджета обеспечена международная сопоставимость данных.

В данную классификацию неоднократно вносились изменения и дополнения, последняя редакция утверждена Федеральными законами от 07.05.2002 г.  № 51-ФЗ, от 6.05. 2003 г. № 53-ФЗ, от 26.05.2004 г. № 45-ФЗ и 29.06.2004 г. № 58-ФЗ.

Согласно закону, бюджетная классификация включает группировку показателей бюджетов по следующим направлениям:

1.     Классификацию доходов бюджетов РФ.

2.     Функциональную классификацию расходов бюджетов РФ.

3.     Экономическую классификацию расходов бюджетов РФ.

4.     Классификацию источников внешнего финансирования дефицита  федерального бюджета.

5.     Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ.

6.     Классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

7.     Классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов  РФ.

8.     Ведомственную классификацию расходов бюджетов РФ.

Перейдем к краткой характеристике каждого направления классификации, ее содержания и порядка группировки показателей.

 Классификация доходов бюджетов РФ представляет собой группировку доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов всех уровней бюджетной системы.

 Подробная и детальная группировка платежей юридических и физических лиц обеспечивает распределение доходов по уровням бюджетной системы, позволяет осуществлять сопоставление объемов доходов в различные периоды финансового года, осуществлять прогнозирование доходов того или иного бюджета и осуществлять необходимые коррекции бюджетной политики. 

 Классификация доходов бюджетов РФ подразделяется на группы, подгруппы, статьи и подстатьи. Классификация включает пять групп: налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные перечисления и доходы целевых бюджетных фондов, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Коды и основные доходные источники представлены в таблице 1.

 Пример группировки в таблице представлен группой «налоговые доходы, код 1000000», подгруппой – «налоги товары и услуги, код 102000», статьей – «налог на добавленную стоимость, код 1020100», и подстатьей – «налог на добавленную стоимость на продовольственные товары, код 1020101».

Функциональная классификация расходов бюджетов отражает распределение финансирования на выполнение задач и функций государства и местного самоуправления. Классификация имеет четыре уровня: разделы, подразделы, целевые статьи и виды расходов.

1000000	Налоговые доходы
1010000	Налоги на прибыль
1020000	Налоги на товары и услуги
1020100	Налог на добавленную стоимость(НДС)
1020101	НДС на продовольственные товары
1030000	Налоги на совокупный доход
1040000	Налоги на операции с ценными бумагами
1050000	Платежи за пользование природными ресурсами
1060000	Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции
2000000	Неналоговые доходы
3000000	Безвозмездные перечисления
4000000	Доходы целевых бюджетных фондов

 
Рассмотрим функциональную классификацию  расходов по разделам на примере федерального бюджета на 2004 год. Подразделы классификации в данной таблице приведем на примере  раздела «Образование» (таблица 2).

 

Код	Наименование разделов	Сумма млн.руб.
0100	Государственное управление и местное самоуправление	76967
0200	Судебная власть	33250
0300	Международная деятельность	45058
0400	Национальная оборона	411472
0500	Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	310577
0600	Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	46200
0700	Промышленность, энергетика, строительство	67598
0800	Сельское хозяйство и рыболовство	29579
0900	Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография, геодезия	12392
1000	Транспорт, связь и информатика	5621
1100	Развитие рыночной структуры	0
1200	Жилищно-коммунальное хозяйство	0
1300	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций	26258
1400	Образование	117791
1401	Дошкольное образование	803
1402	Общее образование	2013
1403	Начальное профессиональное образование	24810
1404	Среднее профессиональное образование	15285
1405	Переподготовка и повышение квалификации	1502
1406	Высшее профессиональное образование	68299
1407	Прочие расходы в области образования	5079
1500	Культура, искусство, и кинематография	16101
1600	Средства массовой информации	10864
1700	Здравоохранение и физическая культура	47098
1800	Социальная политика	161193
1900	Обслуживание государственного и муниципального долга	287570
2000	Пополнение государственных запасов и резервов	20269
2100	Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы	813969
2200	Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров	10364
2300	Мобилизационная подготовка экономики	1100
2400	Исследование и использование космического пространства	12001
2500	Военная реформа	7245
2600	Дорожное хозяйство	79133
3000	Прочие расходы	-4320
3100	Целевые бюджетные фонды	14061
	ВСЕГО РАСХОДОВ	2659447

 

В рамках функциональной классификации нормативные акты о бюджете предусматривают распределение средств не только по разделам (Рз) и подразделам (ПР), но и по целевым статьям (ЦСР) и видам расходов (ВР).

Такая группировка позволяет получить структуру распределения внутри раздела.

 В качестве примера приведем фрагмент распределения расходов по подразделу «Высшее профессиональное образование» (таблица 3). Ассигнования на высшие учебные заведения  проходит под следующими кодами: раздел 14, подраздел 06, целевая статья расходов 400, вид расходов 271.

 Распределение ассигнований из федерального бюджета в рамках функциональной классификации представлены в таблице 3.

 

 Таблица 3 Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2004 год ( фрагмент)

Наименование	Рз*	ПР	ЦСР	ВР	Сумма млн. руб.
Высшее профессиональное образование	14	06			68299
Ведомственные расходы на образование	14	06	400		68299
Высшие учебные заведения	14	06	400	271	60722
Содержание особо ценных объектов культурного наследия	14	06	400	273	7576

Ведомственная классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов, отражающую распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств. Данный вид классификации наиболее объемный,  в федеральном бюджете содержится свыше  ста бюджетополучателей: министерства, государственные комитеты, федеральные службы, федеральные учреждения и организации и др. Для создания представления о ведомственной группировке расходов приведем фрагмент классификации на примере Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству (таблица 4).

 Экономическая классификация расходов является  группировкой расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию. Разделы классификации включают: текущие расходы, капитальные расходы, расходы по предоставлению бюджетных кредитов. Разделы делятся на подразделы. Текущие расходы включают затраты на оплату труда, единый социальный налог, на закупку товаров и оплату услуг, оплату выплату процентов, субсидии. Капитальные расходы состоят из капитальных вложений в основные фонды, создания государственных запасов и резервов, приобретения земли и нематериальных активов, предоставление бюджетных ссуд.

 Классификация источников внешнего финансирования дефицита бюджета является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов  на внешнем рынке для финансирования дефицита соответствующего бюджета. 

 Классификация содержит несвязанные (финансовые) заимствования и целевые иностранные заимствования, которые подразделяются на кредиты (займы) международных финансовых организаций и кредиты (займы) правительств иностранных государств, банков и финансовых организаций.

 Классификация источников внутреннего финансирования дефицита бюджета является также группировкой заемных средств, привлекаемых только на внутреннем финансовом рынке Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов, органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

 

 Таблица 4 Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2004 год (фрагмент)

Наименование	Мин	Рз	ПР	ЦСР	ВР	Сумма, млн.руб.
Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству	720					277
Государственное управление и местное самоуправление	720	01				275
Функционирование исполнительных органов государственной власти	720	01	03			275
Центральный аппарат	720	01	03	037		57
Денежное содержание аппарата	720	01	03	037	027	24
Расходы на содержание аппарата	720	01	03	037	029	33
Территориальные органы	720	01	03	038	027	218
Денежное содержание аппарата	720	01	03	038	029	146
Расходы на содержание аппарата	720	01	03	038		72
Международная деятельность	720	01				2,1
Международные связи	720	01	04			2,1
Расходы на международные связи	720	01	04	125		2,1
Участие в международных конференциях	720	01	04	125	050	2,1

 

 Классификация видов государственных  внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - это группировка долговых обязательств Правительства Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Классификация включает долговые обязательства по государственным ценным бумагам, долги по привлеченным и непогашенным кредитам, а также долговые обязательства по компенсации вкладов населения.

 Классификация видов государственных внешних долгов – это группировка внешних  долговых обязательств Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов РФ по заимствованиям на внешних рынках, осуществленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.