15.5. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Меры, применяемые к нарушителям, включают:

1. Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

2. Блокировку расходов.

3. Изъятие бюджетных средств.

4. Приостановление операций по счетам в кредитных организациях.

5. Наложение штрафов.

6. Начисление пени.

На федеральном уровне полномочиями по применению мер принуждения являются органы федерального казначейства.

Органы федерального казначейства обладают правом по применению мер принуждения и на уровне субъектов РФ, если они осуществляют кассовое исполнение бюджетов субъектов РФ, о чем уже отмечалось выше, в разделе 15.3.

Если органы федерального казначейства не осуществляют исполнение региональных и местных бюджетов, то правом применения мер принуждения обладают соответствующие региональные или местные финансовые органы.

Непосредственно правом применения мер принуждения наделены руководители финансовых органов и их заместители. Эти руководители в соответствии с законодательством могут применять как меры принуждения, связанные с бюджетным процессом, так и меры, связанные с вынесением предупреждений должностным лицам о нарушении бюджетного законодательства. Кроме того, руководители финансовых органов и их заместители, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протоколы об административных правонарушениях являются основанием для наложения штрафов на должностных и юридических лиц.

Основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства являются:

- неисполнение закона (решения) о бюджете;

- нецелевое использование бюджетных средств;

- не перечисление, неполное или несвоевременное перечисление бюджетных средств бюджетополучателям;

- несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей;

- несвоевременное предоставление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

- несвоевременное доведение до бюджетополучателей уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;

- несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;

- несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета;

- несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об их исполнении;

- отказ или несвоевременное подтверждение о принятых бюджетных обязательствах;

- финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись или в размерах, превышающих суммы, предусмотренные в бюджетной росписи;

- несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга;

- открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделений Центрального Банка России.

В завершение главы о контроле и ответственности необходимо обратить внимание, что нормы Бюджетного кодекса предусматривают нарушения на всех этапах бюджетного процесса, однако основания для применения мер принуждения и ответственности предусмотрены только к стадии исполнения бюджета.

Не предусмотрена ответственность за нарушения при составлении, рассмотрении и утверждении бюджета. Видимо и по этой причине бюджеты нижестоящих уровней далеко не всегда сбалансированы по доходам и расходам, учитывая, что объемы доходов нижестоящих бюджетов фактически определяются законами (решениями) о бюджетах вышестоящих уровней бюджетной системы.

Установление показателей расходных обязательств для каждого уровня бюджетной системы и обеспечения этих обязательств соответствующими доходными источниками должно обеспечить решение данной проблемы.