ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту закона Республики Карелия

«О бюджете Республики Карелия на 2005 год»

 

Проект закона Республики Карелия «О бюджете Республики Карелия на 2005 год» внесен Главой Республики Карелия в Законодательное Собрание Республики Карелия 1 ноября 2004 года с соблюдением сроков, установленных Законом Республики Карелия «О бюджетном процессе в Республике Карелия.

Основные параметры проекта бюджета Республики Карелия на 2005 год в сравнении с 2004 годом характеризуются следующим образом:

тыс. рублей

 

Доходы бюджета Республики Карелия

Доходная база бюджета Республики определена с учетом изменений налогового и бюджетного законодательства, включающих:

• увеличение ставок акцизов на подакцизные товары и индексацию минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню и нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• централизацию в федеральном бюджете 1,5 процентных пункта региональнойставки налога на прибыль организаций;
• зачисление водного налога в полном объеме в федеральный бюджет;
• изменение порядка зачисления сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (включая внутренние водные объекты) в бюджеты субъектов Российской Федерации;
• изменение размера базовой доходности по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
• сокращение льгот по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций в соответствии с изменением законодательства Республики Карелия о налога и сборах.

По расчетам Правительства Республики Карелия указанные изменения в налоговом и бюджетном законодательстве в 2005 году приведут к увеличению доходной базы консолидированного бюджета Республики Карелия на 38,4 млн. рублей, в том числе бюджета Республики Карелия на 8,45 млн. рублей.

Доходы бюджета Республики Карелия на 2005 год определены в сумме 6749 млн. рублей, что на 321,5 млн. рублей или 4,5 процента ниже показателей, утвержденных Законом Республики Карелия «О бюджете Республики Карелия на 2004 год» (в редакции Закона Республики Карелия от 30 августа 2004 года № 805-ЗРК).

Основными доходными статьями бюджета Республики Карелия в 2005 году, как и в 2004 году, остаются налог на доходы физических лиц (33% от общей суммы прогнозируемых поступлений), налог на прибыль организаций (8%), акцизы (9%), налог на имущество организаций (7%).

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрены в объеме 1603 млн. рублей (24% в общей сумме прогнозируемых доходов бюджета Республики Карелия).

С учетом изменений бюджетного и налогового законодательства в 2005 году предполагаются значительные изменения в распределении межбюджетных трансфертов. Федеральные средства передаются региональным и местным бюджетам по нескольким подразделам: «Финансовая помощь бюджетам Других уровней», «Фонд компенсаций» и «Фонд регионального развития». Таким образом, проведено разграничение между средствами финансовой помощи регионам (поддержка сравнительно малообеспеченных регионов) и компенсаций федеральными властями расходов на выполнение делегированных полномочий, а также содействие инвестициям в регионе.

В соответствии с новым бюджетным законодательством средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации будут предоставляться в 2005 году только в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, без выделения из общего объема финансовой помощи средств на обеспечение завоза продукции в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

Сравнительный цифровой анализ формирования доходной базы бюджета Республики Карелия в 2005 году в сравнении с уточненными назначениями 2004 года приведены в таблице и характеризуются следующим образом:

млн.рублей

 

Статьей 3 проекта закона определено, что в 2005 году доходы бюджета Республики Карелия за счет федеральных и региональных налогов, сборов и неналоговых доходов формируются в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом Российской федерации.

Нормативы отчислений федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты Республики_Карелия на 2005 год прописаны в приложении № 4 к проекту закона. В сравнении с 2004 годом изменение нормативов, указанных в данном приложении, характеризуется следующим образом:

в процентах

 

Расходы бюджета Республики Карелия

Расходы бюджета Республики Карелия определены в объеме 7263,5 млн. рублей, что на 542,6 млн. рублей или 7 процентов ниже уточненных плановых назначений 2004 года.

Структура расходов бюджета Республики Карелия в 2005 году претерпела существенные изменения.

С учетом принятия Правительством Российской Федерации новой бюджетной классификации, сокращено количество разделов и подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и обеспечена их привязка к основным функциям и сферам деятельности государства. В результате, структура расходов бюджета Республики Карелия на 2005 год включает 10 функциональных разделов.

Отличительной особенностью новой структуры классификации расходов бюджета является распределение расходов на управление, прикладные научные исследования, целевые программы и капитальные вложения по основным направлениям и сферам деятельности органов государственной власти.

Структура расходов бюджета Республики Карелия в 2005 году характеризуется следующим образом:

тыс, рублей

 

К числу приоритетных расходов бюджета Республики Карелия Правительство республики отнесло финансовое обеспечение социальных реформ, а также индексацию в 1,2 раза фонда оплаты труда работников республиканских бюджетных учреждений, получающих заработную плату по единой тарифной сетке.

Повышение заработной платы планируется осуществить за счет снижения ставки единого социального налога с 35,6 процентов до 26 процентов от фонда оплаты труда, а также оптимизации существующих расходов.

Проектом закона в 2005 году в сравнении с уточненными плановыми назначениями 2004 года предусмотрено сокращение расходов на функционирование законодательных и исполнительных органов государственной власти в сумме 50 млн.рублей.

Расходы по разделу «Социальная политика» сформированы с учетом обязательств, принимаемых республикой с учетом разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. На реализацию находящегося в настоящее время на рассмотрении в Законодательном Собрании Республики Карелия проекта закона «О социальной поддержке граждан» планируется направить 753,7 млн. рублей, в том числе на обеспечение ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда - 741 млн. рублей, реабилитированным гражданам - 6,7 млн. рублей, труженикам тыла - 3,9 млн. рублей, бывшим минерам и бойцам истребительных батальонов - 0,9 млн. рублей, специалистам республиканских учреждений здравоохранения, культуры, образования и социального обслуживания, работающим и проживающим на селе - 1,2 млн. рублей. В рамках мероприятий по программе «Адресная социальная помощь на 2005 год» на оказание помощи гражданам, чей совокупный доход ниже прожиточного минимума, предусмотрены расходы в сумме 150 млн.рублей.

Раздел 11 проекта бюджета Республики Карелия «Межбюджетные трансферты», сформированный вместо раздела «Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы» состоит из подразделов: финансовая помощь, Фонд компенсаций и Фонд муниципального развития. По сравнению с предыдущими годами структура и содержание подразделов и входящих в них фондов значительно изменились в связи с новым разграничением полномочий между различными уровнями государственной власти и местного самоуправления.

Общий объем расходов по этому разделу в проекте бюджета Республики Карелия на 2005 год предусматривается в объеме 2448,3 млн. рублей, что на 509 млн. рублей меньше предусмотренного на 2004 год.

Расходование указанных средств планируется осуществлять по следующим направлениям:

 

В соответствии с Законом Республики Карелия «О республиканских целевых программах» к проекту закона представлен Перечень республиканских целевых программ, предусмотренных к финансированию из бюджета Республики Карелия на 2005 год (приложение № 8). К финансированию предлагается принять 25 программ с объемом средств в сумме 500,9 млн. рублей (для сравнения: в 2004 году финансировалось 29 программ на сумму 424,1 млн. рублей). В связи с отсутствием источников финансирования и изменением расходных полномочий в 2005 году предлагается прекратить финансирование трех программ: «Развитие туризма в Республике Карелия на 2003-2006 г.г.», «Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000-2002-2010 г.г.», «Программа развития Карельского государственного педагогического университета на 2002-2006 гг.».

Статьей 16 проекта закона предлагается утвердить расходы на реализацию адресной инвестиционной программы Республики Карелия в сумме 388,3 млн. рублей. В соответствии с новой бюджетной классификацией в 2005 году изменяется порядок учета расходов на строительство объектов Адресной инвестиционной программы, с учетом чего данные расходы предусмотрены по соответствующим разделам бюджетной классификации (04 «Национальная экономика», 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство», 08 «Культура, кинематография и средства массовой информации», 09 «Здравоохранение и спорт», 10 «Социальная политика», 11 «Межбюджетные трансферты»). Расшифровка программы в разрезе объектов представлена в виде отдельных материалов к законопроекту.

В проекте бюджета объем внутреннего государственного долга Республики Карелия учтен в объеме 1827,9 млн. рублей, внешнего — 122,6 млн. рублей. Структура внутреннего и внешнего государственного долга Республики Карелия представлена в приложениях № 13 и 14 законопроекта.

Верхний предел государственного долга Республики Карелия по долговым обязательствам Республики Карелия по состоянию на 1 января 2006 года установлен в сумме 3000 млн. рублей, предельный объем расходов на обслуживание государственного долга Республики Карелия в сумме 180 млн.рублей. Ограничения, установленные бюджетным кодексом Российской федерации по предельному объему государственного долга и предельному объему расходов на обслуживание государственного долга, соблюдены.

Представленный проект закона может быть принят в первом чтении с утверждением согласно пункта 3 статьи 41 Закона Республики Карелия «О бюджетном процессе в Республике Карелия» основных характеристик бюджета Республики Карелия:

• общего объема доходов бюджета Республики Карелия в сумме 6 749 071 тыс. рублей;
• общего объема расходов бюджета Республики Карелия в сумме 7 263 548 тыс.рублей;
• дефицита бюджета в сумме 514 477 тыс. рублей, или 10 процентов к объему доходов бюджета Республики Карелия без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

 

В.Н.Григорьев,
Начальник отдела по экономической политике, бюджету и налогам