В среду, 30 марта, Совет федерации рассмотрит закон, создающий правовые основания для воссоздания в России пресловутых дорожных фондов. То есть, этот закон уже фактически принят - утвержден Госдумой в начале февраля. Бюджетный кодекс предлагается дополнить новой статьей, которая предусматривает закрепление понятия дорожного фонда как части бюджета, «подлежащей использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности, под которой понимается проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог».
В государственном бюджете будет сформирован Федеральный дорожный фонд, кроме того, дорожные фонды создаются в каждом регионе - для этого регионам необходимо принять соответствующие законы не позднее 1 января 2012 года, сообщает агентство РИА «Новости». Также законопроект разрешает и муниципалитетам создавать собственные дорожные фонды.
Фонды, которые лопнули
Стоит напомнить, что дорожные фонды уже существовали в России в 90-х годах. Но в начале 2000-х министр финансов Алексей Кудрин добился отмены признанного «вредным для экономики» оборотного налога на пользователей автодорог, а заодно, по причинам непрозрачности и коррупционности, были распущены и наполнявшиеся этим налогом дорожные фонды. И в последующие годы Минфин упорно боролся с попытками Минтранса и дорожников восстановить их. Но в июле прошедшего года предложение министра транспорта Игоря Левитина о воссоздании дорожных фондов неожиданно поддержал президент Дмитрий Медведев. Минфин был вынужден пойти на попятную.
По замыслу чиновников, Федеральный фонд будет состоять из двух частей: базовой, которая будет создана из бюджетных ассигнований в размере 254,1 млрд рублей, а также из поступлений от налогов и доходов за счет платежей пользователей, то есть населения.
Законопроект также определяет источники доходов, которые пойдут на формирование федерального и региональных дорожных фондов. Предполагается, что доходы от акцизов на нефтепродукты в 2011 году на 30% будут зачисляться в федеральный бюджет, в 2012 году - на 23%, в 2013 году - на 28%. По новому законопроекту, с 1 января 2014 года в федеральный бюджет будут поступать 28 %, а в бюджеты субъектов - 72 % доходов от уплаты акцизов на бензин, дизельное топливо и моторные масла.
Кроме того, предлагается с 1 января 2012 ввести плату за возмещение вреда, причиняемого дорогам транспортными средствами с разрешенной массой свыше 12 тонн. Эта плата будет зачисляться в Федеральный дорожный фонд и составит, из расчета 0,24 рубля с одного килограмма массы транспортного средства, от 4,206 тыс. до 13,736 тыс. рублей в год в зависимости от типа транспортного средства.
При этом вводятся штрафы от 5 до 140 тыс. рублей за невнесение платы, а в случае повторного правонарушения штраф может составить от 105 до 343 тыс. рублей. В итоге, общая сумма поступлений в доход федерального бюджета будет составлять 3 млрд рублей в 2012 году, а в 2013 году – уже 10 млрд рублей.
В общем, на словах, как всегда, все выглядит хорошо, вопрос в том, как будет на деле. В ходе рассмотрения законопроекта в Госдуме представители «Справедливой России», которая, кстати, сама выступала за воссоздание дорожных фондов, его начисто раскритиковали. Как заявил депутат Геннадий Гудков, во-первых, смущают источники формирования дорожных фондов. Чтобы обеспечивать деньгами эти фонды, федеральные и региональные власти начнут активно увеличивать размер арендной платы, учащать штрафные санкции и так далее. В результате, например, размеры штрафов для грузовиков могут запросто подкосить многих отечественных перевозчиков.
Кроме того, вся тяжесть финансирования нового дорожного строительства, по мнению «эсеров», перекладывается на население и бизнес. И если раньше это был налог, который платили все, то теперь будут платить отдельные категории граждан и предприятий. При этом в стране фактически вводятся платные дороги для грузовиков. А это первый шаг к введению в России платных дорог вообще, что очень опасно в социальном плане.
«Вводить платные дороги – это вообще весьма опасная затея. В итоге получится, что те, у кого есть деньги, будут ехать по хорошей платной дороге, а те, у кого нет – по канавам в объезд. Потому что бесплатные дороги уже не будут поддерживаться в хорошем состоянии, - заявил «СП» вице-президент Движения автомобилистов России, адвокат Леонид Ольшанский. – В итоге, это нарушает принцип социальной справедливости, и в условиях нынешней и без того нестабильной ситуации в стране, когда уже бастуют защитники Химкинского леса, рыболовы и многие другие, нам никак нельзя делать акцент на платные дороги».
Дороги с «откатами»
Другой опасностью является отсутствие в законопроекте контрольных механизмов. Ведь сейчас средние «откаты» в дорожном строительстве составляют 40-50%, а по отдельным программам достигают и 70-80%. При таких объемах воровства не стоит удивляться, что российские дороги самые дорогие в мире.
Большинство экспертов согласны с тем, что создание дорожных фондов в России своевременно, но оно не даст эффекта, если не будет обеспечена прозрачность их работы – деньги попросту разворуют, как это уже было в 90-х годах. По их мнению, необходимо сначала наладить контроль и отчетность фондов за каждый километр дорог, и не просто на бумаге, а на деле. Для этого должна быть создана независимая структура, которая на местах проверяла бы качество и стоимость дорожного покрытия.
«Прежде чем создавать дорожный фонд и вкачивать в него миллиарды рублей, нужно научиться контролировать их расходование, – заявил «СП» председатель Экспертного совета «ОПОРы России» Никита Кричевский. - А для начала надо обратить внимание на стоимость услуг, которые оказывают подрядчики родному государству, а они у нас просто запредельные».
Однако, как полагает аналитик ИК «Атон» Юлий Матевосов, только лишь государственные контрольные меры в данной ситуации не сработают, либо сработают не полностью. «Необходимы, прежде всего, рыночные меры по ужесточению конкуренции в дорожном строительстве, во всем мире действуют именно так, и не стоит изобретать велосипед», – считает эксперт.
Также, по мнению экспертов, необходимо привлечь к дорожному строительству частных инвесторов. А для этого можно, например, разрешить дорожным фондам отводить придорожные земли под инфраструктуру для «сопутствующего» бизнеса. В общем, вариантов много – было бы у чиновников желание действительно строить дороги, а не просто «осваивать» государственные деньги.
«Несколько лет назад фракция КПРФ выступала за отмену дорожных фондов, и в конечном счете мы от этого избавились. Но, к великому нашему сожалению, российские дороги от этого не стали лучше, - заявил «СП» депутат фракции КПРФ в Госдуме Алексей Багаряков. – При этом, деньги на дороги выделяются огромные, но на качество дорог это не влияет. Поэтому большинством депутатов было принято решение вернуться к формированию дорожных фондов в России. Однако наша фракция видит принципиально другой механизм расходования средств фондов, поэтому мы не одобрили законопроект в нынешнем его виде.
Очевидно, что средства фондов будут формироваться из поступлений денег налогоплательщиков, но сегодня нет четкого механизма контроля за их расходованием. Непонятно, где и как они будут аккумулироваться, и вообще, хватит ли денег на создание и поддержание хороших дорог в России. То есть, как всегда, сначала принимаем закон, а потом будем считать деньги, необходимые для его финансирования. Вот и выходит, что этот закон нужный, но сырой и во многом не продуманный».
