Сергей Валериевич ГАПОНОВ, исполнительный директор Союза развития государственных финансов
В 2017 году группой энтузиастов была создана профессиональная организация в сфере управления государственными финансами — Союз специалистов содействия развитию системы государственных финансов (Союз развития государственных финансов). Какие задачи призван решать Союз и что удалось сделать к настоящему моменту?
Главная цель Союза развития государственных финансов — совершенствование и укрепление системы общественных финансов в Российской Федерации, развитие деловой и творческой активности финансистов государственного сектора, расширение связей работников бюджетной сферы на межведомственном и межрегиональном уровнях. В ходе работы Союз будет решать такие задачи, как формирование единства подходов к организации бюджетного процесса в стране; содействие органам власти всех уровней в совершенствовании их деятельности в сфере управления общественными финансами; выявление и реализация методов повышения эффективности работы финансово-бюджетных органов и их ответственности за принимаемые решения; содействие членам Союза в развитии знаний, умений и навыков, в карьерном росте, а также другие задачи.
В органы управления Союза вошли авторитетные специалисты в сфере управления государственными финансами — Г. М. Кадырова, С. Е. Прокофьев, С. В. Романов, Н. А. Малаков, Ю. О. Вахняк, Н. А. Дацковская, Н. С. Максимова, А. М. Лавров, Т. В. Саакян и другие. Члены — это представители органов государственной власти Российской Федерации, органов власти субъектов РФ, эксперты и специалисты в области управления государственными финансами, консалтинговые и ИT-компании, образовательные и научные учреждения, представители финансового сообщества бюджетной сферы.
Успешный опыт
В развитых странах подобные сообщества финансистов государственного сектора успешно работают на протяжении многих лет. Например, Ассоциация государственных финансистов (GFOA), основанная в 1906 году, представляет интересы профессионального сообщества на всей территории Соединенных Штатов и Канады. Ассоциация насчитывает более 19 тысяч членов, являющихся федеральными и муниципальными чиновниками, которые активно участвуют в планировании, финансировании и осуществлении тысяч правительственных операций в своих юрисдикциях.
В нашей стране на протяжении 15 лет успешно работает Союз финансистов России, которым руководит депутат Государственной думы Н. С. Максимова. Он объединяет финансистов субъектов и муниципальных образований России и обеспечивает связь между федеральной властью и представителями власти прочих уровней бюджетной системы.
История создания
Союз развития государственных финансов был официально зарегистрирован 28 марта 2017 года. Начав свою деятельность меньше года назад, он уже провел ряд мероприятий в целях повышения профессионального уровня финансистов по целому ряду вопросов. Союз объединил представителей Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, руководителей финансовых департаментов и управлений Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, других министерств и ведомств, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В июне 2017 года на площадке Федерального казначейства состоялось первое заседание Союза, в повестке дня которого значились приоритетные направления деятельности организации, ее стратегия развития, программы, проекты, текущие задачи, создание рабочих групп, утверждение рабочих документов и другие вопросы. В декабре 2017 года Союз при поддержке Министерства промышленности и торговли Российской Федерации провел подряд два семинара-совещания — «Правила казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральном законом “О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов”» и «Новый порядок предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2018 году. Вопросы открытости управления общественными финансами в Российской Федерации и международные новации бюджетного процесса». Участие в мероприятии приняли в общей сложности более 400 специалистов финансово-экономических подразделений главных распорядителей средств федерального бюджета и организаций, получающих средства из федерального бюджета на выполнение государственных контрактов, а также сотрудников финансовых ведомств субъектов Российской Федерации.
В конце февраля текущего года в Москве прошли VI Васильевские чтения — ежегодный форум «Общественные финансы: наука и практика», который собрал рекордное число участников — более 250 человек. Форум был организован журналом «Бюджет», Союзом финансистов России, Союзом развития государственных финансов, Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации, НИФИ Министерства финансов Российской Федерации, Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.
В марте 2018 года подписано соглашение о сотрудничестве Союза развития государственных финансов с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации. Предметом соглашения стало создание системы долгосрочного сотрудничества в сфере подготовки и повышения квалификации кадров, реализация совместных программ в области учебно-методической и научно-исследовательской деятельности, направленных на совершенствование образовательных программ и обеспечение инновационной поддержки образовательного процесса и т. д. В настоящее время ведутся переговоры о подписании аналогичных соглашений с рядом крупнейших профильных вузов страны.
Задачи и планы
Руководство Союза развития государственных финансов регулярно инициирует переговоры с ответственными работниками профильных министерств и ведомств по планированию дальнейших этапов развития Союза. Директор Департамента бюджетной методологии и отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации С. В. Романов и заместители директора Департамента бюджетной методологии и отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации С. В. Сивец и С. С. Бычков провели рабочую встречу по вопросам деятельности Союза в 2018 году и формированию плана мероприятий Совета Союза по развитию методологии учета и отчетности государственных финансов и статистики государственных финансов и Совета по развитию методологии государственного финансового контроля и внутреннего финансового контроля и аудита в государственном секторе.
В результате переговоров было принято решение создать для данных Советов электронные площадки на базе сайта Союза для разработки и согласования нормативных документов. На сайте Союза будет отражаться текущая деятельность Советов, исчерпывающая справочная информация по тематике деятельности каждого Совета. Все нормативные документы доступны для общественного обсуждения (членами Союза), проходят экспертную оценку привлеченных специалистов, тем самым учитываются интересы как отраслевых ведомств, так и сотрудников на местах. Руководство Советов публикует план мероприятий, рабочих встреч, конференций по своей деятельности в рамках Союза и работы соответствующих ведомств.
Были проведены плодотворные переговоры по вопросам организации информационной поддержки деятельности Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Министерства финансов Российской Федерации с директором департамента С. А. Гашкиной. В ходе беседы в том числе была достигнута договоренность о создании горячей линии по актуальным вопросам бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки на сайте Союза.
В дальнейшем Союзом намечено решение новых амбициозных задач, требующих внимания как специалистов, занятых в сфере управления госфинансами, экспертного сообщества, так и организаций государственного сектора и представителей реального сектора экономики, реализующих проекты в данной области. Имеется в виду широкое обсуждение вопросов, связанных с утверждением федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора; вопросов методологии контроля, аудита и финансового менеджмента в государственном секторе; взаимодействие с ведущими вузами страны в рамках подготовки специалистов и формирования банка данных специалистов в сфере управления государственными финансами и многое другое.
Так, принято решение о проведении Министерством финансов Российской Федерации при участии Союза круглых столов и видеоконференций с методическими советами финансовых органов субъектов Российской Федерации по вопросам методологического сопровождения федеральных стандартов бухучета для организаций госсектора и их внедрения. В частности, в целях обеспечения методического сопровождения утвержденных федеральных стандартов бухучета для организаций госсектора и их качественного внедрения запланировано проведение обсуждений стандартов с привлечением широкого круга участников на площадке Союза и круглых столов в ряде федеральных округов страны. Итоговые круглые столы для представителей финансовых органов субъектов РФ и главных распорядителей бюджетных средств пройдут в декабре текущего года в Москве.
Ближайшим мероприятием Союза станет запланированный на вторую половину апреля семинар-совещание для главных распорядителей бюджетных средств по вопросам организации взаимодействия государственных заказчиков с органами Федерального казначейства при осуществлении закупочных процедур. В ходе данного мероприятия будут представлены новации законодательства в сфере закупок, пройдет обсуждение вопросов организации контрольных процедур, работы с единой информационной системой и некоторых особенностей организации закупок отдельных видов товаров, работ и услуг.
Союз развития государственных финансов становится не только открытой площадкой для специалистов и организаций, желающих иметь более широкий взгляд на существующие процессы управления в бюджетной сфере, но и дискуссионным клубом профессионалов, заинтересованных как в своем развитии, так и в развитии сферы государственных финансов. За новостями Союза следите на сайте govfinance.ru/news/.
