РЕЙТИНГ ДОТАЦИОННЫХ РЕГИОНОВ
Объем финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета в январе-октябре 2006 года достиг почти 440 млрд. рублей. Эта сумма в среднем по стране составляет 14,61% в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
Тем не менее, анализ социально-экономических показателей в текущем году показывает, что неравномерность в развитии субъектов Российской Федерации продолжает сохраняться, а проводимая политика межбюджетных отношений не обеспечивает в должной степени снижения дифференциации социально-экономическом развитии регионов.
Только 16 субъектов Российской Федерации из 87 могут в ближайшее время уйти от дотационности. Это г. Москва и г. Санкт-Петербург, Ямало-Ненецкий, Ненецкий и Агинский Бурятский, Ханты-Мансийский автономные округа, Пермский край, Республика Коми, Тюменская, Самарская, Липецкая, Вологодская, Свердловская, Ленинградская, Ярославская, Челябинская, Оренбургская области. В 2006 году они имели в консолидированных доходах своих бюджетов менее 10% федеральных средств.
Еще 37 субъектов получили финансовую помощь в виде дотаций из федерального бюджета, которые составляли от 10% до 30%. (См. таблицу)
Более 30% получили в Приморском и Ставропольском краях, Чувашской Республике и Республика Саха (Якутия), Псковской, Ульяновской, Амурской, Ивановской, Брянской, Тамбовской областях.
В Алтайском крае, Республиках Марий Эл, Бурятия, Чукотском АО, Пензенской, Курганской, Магаданской, Читинской областях и Республике Калмыкия, Камчатской области, Еврейской АО финансовая помощь из федерального бюджета составила от 40% до 60%.
В Республиках Северная Осетия-Алания, Адыгея, Карачаево-Черкесской, Кабардино-Балкарской и Корякском АО – более 60%.
Более 70% – в Республике Тыва, Республике Дагестан, Республике Алтай, Усть-Ордынском Бурятском АО.
В Чеченской Республике и Республике Ингушетия объем дотаций составил более 80%.
За 10 месяцев 2006 года межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставлялись в виде: дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, субвенций из Федерального Фонда компенсаций, субсидий из Федерального Фонда софинансирования социальных расходов, Федерального Фонда регионального развития, Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение сбалансированности бюджетов др.
Основной формой предоставления финансовой помощи по-прежнему остаются дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Это самый крупный фонд. Согласно федеральному бюджету на 2006 год Фонд финансовой поддержки был утвержден в размере 228,2 млрд. рублей. За период январь-октябрь 2006 года из этого Фонда субъектам перечислено дотаций в объеме 201,7 млрд. рублей (88,4%).
Самые большие дотации (более 80%) на выравнивание бюджетной обеспеченности в объеме финансовой помощи из федерального бюджета поступают в бюджеты Республик Саха (Якутия) и Тыва, Камчатской области, Чукотском автономном округе. «Регионы–доноры» помощи из этого фонда не получают.
Значительный объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности также присутствует в консолидированных доходах бюджетов Коми-Пермяцкого автономного округа (50,8%), Чеченской Республики (54,15%), Республики Алтай (54,74%), Республики Дагестан (59,41%), Республики Тыва (64,73%), Республики Ингушетия (65,81%).
Следует отметить, что высокая доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в консолидированном бюджете свидетельствует о низком налоговом потенциале и высоком удельном весе бюджетных расходов в субъекте.
Согласно федеральным законам «О федеральном бюджете на 2006 год» (в редакции от 1 декабря 2006 года) и «О федеральном бюджете на 2007 год» объем межбюджетных трансфертов на 2007 год увеличивается по сравнению с 2006 годом на 187,4 млрд. рублей (на 31,4%).
Впервые из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации выделяется 9 млрд. рублей на стимулирование регионов, развивающих собственную доходную базу. Идея такого поощрения содержится в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 мая 2006 года «О бюджетной политике в 2007 году».
Вместе с тем, объемы расходов федерального бюджета на 2007 год по отдельным межбюджетным трансфертам определены с учетом инфляции ниже ее проектируемого уровня. В частности, это трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления дотаций и субвенций по представлению гражданам адресных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
По мнению Счетной Палаты Российской Федерации, при формировании бюджета на 2007 год не соблюдены требования 30 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации. Необходимо устранить эти противоречия путем принятия дополнительных решений в целях соответствия законопроекта Бюджетному кодексу Российской Федерации.
Для того чтобы бюджет Российской Федерации стал реальным инструментом государственной политики по реализации поставленных государством целей и задач необходима долгосрочная стратегия или программа социально-экономического развития, с едиными приоритетными и национальными целями, в соответствии с которыми в дальнейшем действуют различные ведомства.
В настоящее время, отдельные ведомства сами себе формулируют цели своей деятельности. Главные распорядители бюджетных средств не всегда понимают и правильно оценивают истинную задачу своей деятельности.
Среднесрочные финансовые планы составляются субъектами Российской Федерации отдельно от собственных стратегий социально-экономического развития. На федеральном уровне также нет примера, который показал бы, каким образом это должно быть взаимосвязано.
Причина торможения реформы бюджетирования, ориентированного на результат, в том, что упор с самого начала был сделан на формулировании целей и задач. Однако, тому, каким образом можно измерить эффективность их достижения и результативность расходования бюджетных средств, достаточного внимания уделено не было.
Решить эту проблему можно за счет установления минимального уровня бюджетной обеспеченности. Во многих государствах именно этот уровень является законодательно установленной целью межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов.
В тоже время крайне важно соблюсти социальные гарантии, предусмотренные Конституцией России, которые относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации.
Вопрос о межбюджетных отношениях один из самых острых на сегодняшний день. Его невозможно решить, не учитывая и не согласовывая с собственно регионами, ведущими экспертами, бизнесом, вовлеченным в этот процесс, всеми заинтересованными группами общественности.
Проводимая политика межбюджетных отношений будет обсуждаться 2 февраля в рамках Всероссийской конференции «Стратегия регионального развития России», организованной Минрегионом России при поддержке Аппарата Правительства и Совета Федерации, а также руководителей администраций субъектов Российской Федерации.
Примечание: Методика расчета дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 670 «О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации» и содержит около 200 показателей.
Перечень исходных данных по субъектам Российской Федерации размещается на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации.
Следует отметить, что Методика распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2007 год изменилась.
Вместо объема промышленного производства вводится новый показатель величины стоимости по обороту крупных, средних и малых предприятий (без торговых организаций). Величина добавленной стоимости по субъектам Российской Федерации и в среднем по Российской Федерации будет рассчитываться по данным Федеральной службы государственной статистики не за 3 года, а за 2 года до последнего отчетного года. С 2007 года расчетный удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и коммунальные услуги, а также других расходов, на формирование которых оказывает влияние стоимость жилищно-коммунальных услуг, в среднем по консолидированным бюджетам всех субъектов Российской Федерации принимается равным 0,10 (ранее – 0,25). Расчетный удельный вес прочих расходов в среднем по консолидированным бюджетам всех субъектов Российской Федерации принимается равным 0,35 (ранее – 0,2). Также вводятся два новых показателя: продолжительность отопительного периода в субъекте Российской Федерации, расчетная продолжительность отопительного периода в среднем по субъектам Российской Федерации. Изменение Методики позволит более точно распределять дотацию на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности между субъектами Российской Федерации и частично компенсировать потери бюджетов субъектов Российской Федерации из-за колебаний закупочных цен на топливно-энергетические ресурсы.
