НЕКОТОРЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ДИАЛОГА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, БИЗНЕСА, МЕСТНОЙ ВЛАСТИ И НАСЕЛЕНИЯ Города ПЕТРОЗАВОДСКа
	А. С. Сухоруков Руководитель Центра перспективного планирования аппарата Администрации г. Петрозаводска

В качестве непосредственной темы данного выступления заявлено взаимодействие администрации города Петрозаводска с общественными организациями, однако хотелось бы затронуть и ряд более общих проблем, которые можно обозначить как «развитие диалога гражданского общества, власти и бизнеса». В данный период идет активная разработка Стратегического плана развития Петрозаводска до 2010 года, очевидно, что город нужно рассматривать как «многополюсный мир», в котором существует много центров влияния и принятия решений, не находящихся друг с другом в административном подчинении. А это значит, что нужны инструменты понимания друг друга, общественные договоры об общих приоритетах, механизмы совместных действий. Интересных материалов о взаимодействии власти, бизнеса и гражданского общества в процессе работы над Стратегическим планом есть уже немало.

Несколько слов о взаимодействии городской власти с общественными организациями. Одно из главных достижений последнего времени – это подготовка и вынесение на сессию Петрозаводского городского совета Положения о муниципальном гранте. Инициатором данной работы были общественные организации, продолжалась она год, включая в себя и семинары, и общественные слушания. Если Положение будет утверждено, 2004 год станет подготовительным, а с 2005 года муниципальный грант для общественных организаций в Петрозаводске начнет действовать. Собственно, сам этот факт нельзя считать инновацией – аналогичные положения действуют примерно в 50 городах России, однако мы хотим опробовать новый механизм, согласно которому на каждый год будут заявляться только 1-2 приоритетные темы, что позволит консолидировать усилия власти и общественных организаций на «прорывных направлениях».

Назову еще несколько существующих механизмов взаимодействия. Существует и много лет реализуется программа финансовой помощи общественным организациям инвалидов. По сути, систему социального заказа реализует отдел по делам молодежи администрации города при организации летнего молодежного отдыха – общественные организации участвуют в конкурсе на выделение бюджетных денег под организацию летних лагерей. Представители общественных организаций включены в Координационный совет по разработке Стратегического плана развития города. Начиная с этого года в городе проводится новая система конкурсов «Город, устремленный в будущее» – он пришел на смену «100 лучшим людям года». В 12 номинациях участвуют проекты и программы, реализованные в течение года – среди них есть и явно ориентированные на общественные организации – «Общественная инициатива года» и «Грант года». Всего в конкурсе участвуют около 150 проектов, из них немалая часть заявлена общественными организациями. Это будет способствовать привлечению внимания городских сообществ к деятельности общественных организаций. В качестве перспективы с общественными организациями и специалистами администрации города обсуждается разработка Положения о взаимодействии местной власти и общественных организаций. Думается, что в целом данные факты говорят о складывающемся неплохом уровне взаимодействия. Следует назвать полученные нами социологические данные, которые позволяют глубже взглянуть на некоторые аспекты взаимодействия общественных организаций, бизнеса, власти и населения.

Два раза в год проводится городской социологический опрос с выборкой 500 человек, репрезентативной взрослому населению Петрозаводска по полу и возрасту. В весеннем опросе 2003 года в качестве одной из задач выявлялся уровень влиятельности общественных организаций в городском сообществе. Выяснилось, что к членам общественных организаций относят себя около 13 % горожан, из них 7 % – к профсоюзам и 1,5 % – к политическим. Таким образом, «классическими» общественными организациями «охвачено» чуть меньше 5 % горожан. Наверное, не стоит оценивать эти цифры как «много» или «мало» – и сделано общественными организациями немало, и перспективы имеются большие. Другое дело, каковы ресурсы наращивания влиятельности общественных организаций – а то, что по этому пути необходимо двигаться, сомнений не вызывает.

В осеннем опросе 2003 года мы выясняли проблемы отношений населения и общественных организаций, что главными проблемами являются неумение граждан обращаться к общественным организациям и слабая информированность об их деятельности. Другой проблемой, с нашей точки зрения, является недостаточный уровень интеграции общественных организаций – если интеграция по тематическому принципу (женские, молодежные и т. п.) представлена достаточно серьезно, то общее, «нематематическое» объединение общественных организаций носит скорее ситуативный характер и обычно инициируется органами власти в виде разнообразных консультативных органов. Соответственно это сказывается на уровне реализующихся проектов – проектов, носящих характер продвижения идеологии «общественного объединения» как общественной ценности, пока не хватает.

Другой проблемный вопрос – взаимоотношения населения с бизнесом. Городские социологические данные показывают, что 80 % населения уверено, что бизнесменами движут, в первую очередь, личные материальные мотивы, а около 50 % населения бизнесменам активно не доверяет. Мне кажется, что именно этим, накопившимся в стране в последние годы «общественным раздражением», можно объяснить и внешне неожиданные результаты выборов в Госдуму – успех «Родины» с идеей «общественной ренты» и неудачу СПС. Однако хочется обратить внимание и на другой факт – общественные устремления бизнеса не так уж и неразвиты, как это иногда кажется или пытаются подать. Спонсорство и благотворительность постепенно входят в нашу жизнь. В 2003 году в Петрозаводске «под 300-летие» было собрано более 13 млн. рублей спонсорских и благотворительных средств. О развитии подобных процессов свидетельствуют и результаты уже упоминавшегося мной конкурса «Город, устремленный в будущее» в номинации «Благотворительная программа года» - победил в ней петрозаводский филиал «Балтийского банка», потративший в 2003 году на данные цели 2,2 млн. рублей. По результатам конкурса в данной номинации можно сделать предварительный вывод и том, что некая условная «средняя» петрозаводская фирма способна тратить на благотворительность и спонсорство 200-300 тыс. рублей в год. К сожалению, у нас отсутствует система сбора и предъявления обществу информации о подобных процессах – а жалко, поскольку это могло бы внести свой вклад в уменьшение недоверия бизнесу с одной стороны, и с другой стороны, способствовало бы его социальной ответственности. Для примера покажу брошюру «Благотворительность банков Санкт-Петербурга», выпущенную в 2002 году.

Третья проблема, которую хотелось бы обозначить сегодня, касается слабого развития в Петрозаводске и республике в целом разнообразных профессиональных ассоциаций. Мы привыкли связывать развитие гражданского общества, в первую очередь, с общественными организациями или профсоюзами. Однако опыт больших городов показывает, что профессиональные ассоциации способны играть очень серьезную роль в развитии регионов. Первое, что делают подобные объединения – разрабатывают стандарты собственной деятельности, учитывая в них и интересы страны и региона, и этические нормы. В качестве примера могу привести пока достаточно грустную историю развития в Петрозаводске и Карелии психологии – имея хорошие предпосылки и неплохих профессионалов, многолетние попытки профессионального объединения закончились неудачей, в результате чего ни голос психологии в нашем региональном обществе практически не слышен, ни рынки психологии серьезно не развиваются. Иногда у нас сейчас в вопросы развития профессиональной деятельности пытается вмешиваться власть, однако ее возможности носят скорее карательный характер и, в общем, ограничены.

Данные проблемы обозначены не только с экспертной точки зрения – сейчас идет процесс формирования списка конкретных проектов Стратегического плана развития Петрозаводска до 2010 года и представленные материалы будут для этого использованы. Опираясь на них, можно сказать, что городу, безусловно, нужна работа в двух проектных направлениях: 1) увеличение значимости общественных объединений в жизни города; 2) развитие городской системы благотворительности, спонсорства и попечительства.