|
|
НЕКОТОРЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ ДИАЛОГА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, БИЗНЕСА, МЕСТНОЙ ВЛАСТИ И
НАСЕЛЕНИЯ Города ПЕТРОЗАВОДСКа
|
А. С. СухоруковРуководитель Центра перспективного планирования аппарата Администрации г. Петрозаводска |
В качестве непосредственной темы данного выступления заявлено взаимодействие администрации города Петрозаводска с общественными организациями, однако хотелось бы затронуть и ряд более общих проблем, которые можно обозначить как «развитие диалога гражданского общества, власти и бизнеса». В данный период идет активная разработка Стратегического плана развития Петрозаводска до 2010 года, очевидно, что город нужно рассматривать как «многополюсный мир», в котором существует много центров влияния и принятия решений, не находящихся друг с другом в административном подчинении. А это значит, что нужны инструменты понимания друг друга, общественные договоры об общих приоритетах, механизмы совместных действий. Интересных материалов о взаимодействии власти, бизнеса и гражданского общества в процессе работы над Стратегическим планом есть уже немало.
Несколько слов о взаимодействии городской
власти с общественными организациями. Одно из главных достижений последнего
времени – это подготовка и вынесение на сессию Петрозаводского городского совета
Положения о муниципальном гранте. Инициатором данной работы были общественные организации,
продолжалась она год, включая в себя и семинары, и общественные слушания. Если
Положение будет утверждено, 2004 год станет подготовительным, а с 2005 года
муниципальный грант для общественных организаций в Петрозаводске начнет
действовать. Собственно, сам этот факт нельзя считать инновацией – аналогичные
положения действуют примерно в 50 городах России, однако мы хотим опробовать
новый механизм, согласно которому на каждый год будут заявляться
только 1-2 приоритетные темы, что позволит консолидировать усилия власти и
общественных организаций на «прорывных направлениях».
Назову еще несколько существующих
механизмов взаимодействия. Существует и много лет реализуется программа
финансовой помощи общественным организациям инвалидов. По сути, систему
социального заказа реализует отдел по делам молодежи администрации города при
организации летнего молодежного отдыха – общественные организации участвуют в
конкурсе на выделение бюджетных денег под организацию летних лагерей.
Представители общественных организаций включены в Координационный совет по
разработке Стратегического плана развития города. Начиная с
этого года в городе проводится новая система конкурсов «Город, устремленный
в будущее» – он пришел на смену «100 лучшим людям года». В 12 номинациях
участвуют проекты и программы, реализованные в течение года – среди них есть и
явно ориентированные на общественные организации – «Общественная инициатива
года» и «Грант года». Всего в конкурсе участвуют около 150 проектов, из них
немалая часть заявлена общественными организациями. Это будет способствовать
привлечению внимания городских сообществ к деятельности общественных
организаций. В качестве перспективы с общественными организациями и
специалистами администрации города обсуждается разработка Положения о
взаимодействии местной власти и общественных организаций. Думается, что в целом
данные факты говорят о складывающемся неплохом уровне взаимодействия. Следует
назвать полученные нами социологические данные, которые позволяют глубже
взглянуть на некоторые аспекты взаимодействия общественных организаций,
бизнеса, власти и населения.
Два раза в год проводится городской
социологический опрос с выборкой 500 человек, репрезентативной взрослому
населению Петрозаводска по полу и возрасту. В весеннем опросе 2003 года в качестве
одной из задач выявлялся уровень влиятельности общественных организаций в
городском сообществе. Выяснилось, что к членам общественных организаций относят
себя около 13 % горожан, из них 7 % – к профсоюзам и 1,5 % – к
политическим. Таким образом, «классическими» общественными организациями
«охвачено» чуть меньше 5 % горожан. Наверное, не стоит оценивать эти цифры
как «много» или «мало» – и сделано общественными организациями немало, и
перспективы имеются большие. Другое дело, каковы ресурсы наращивания влиятельности
общественных организаций – а то, что по этому пути необходимо двигаться,
сомнений не вызывает.
В осеннем опросе 2003 года мы выясняли
проблемы отношений населения и общественных организаций, что главными
проблемами являются неумение граждан обращаться к общественным организациям и
слабая информированность об их деятельности. Другой
проблемой, с нашей точки зрения, является недостаточный уровень интеграции
общественных организаций – если интеграция по тематическому принципу (женские,
молодежные и т. п.) представлена достаточно серьезно, то общее,
«нематематическое» объединение общественных организаций носит скорее
ситуативный характер и обычно инициируется органами власти в виде разнообразных
консультативных органов. Соответственно это сказывается на уровне
реализующихся проектов – проектов, носящих характер продвижения идеологии
«общественного объединения» как общественной ценности, пока не хватает.
Другой проблемный вопрос –
взаимоотношения населения с бизнесом. Городские социологические данные
показывают, что 80 % населения уверено, что бизнесменами движут, в первую
очередь, личные материальные мотивы, а около 50 % населения бизнесменам
активно не доверяет. Мне кажется, что именно этим, накопившимся в стране в
последние годы «общественным раздражением», можно объяснить и внешне
неожиданные результаты выборов в Госдуму – успех «Родины» с идеей «общественной
ренты» и неудачу СПС. Однако хочется обратить внимание и на другой факт –
общественные устремления бизнеса не так уж и неразвиты, как это иногда кажется
или пытаются подать. Спонсорство и благотворительность постепенно входят в нашу
жизнь. В 2003 году в Петрозаводске «под 300-летие» было собрано более 13 млн.
рублей спонсорских и благотворительных средств. О развитии подобных процессов
свидетельствуют и результаты уже упоминавшегося мной конкурса «Город,
устремленный в будущее» в номинации «Благотворительная программа года» -
победил в ней петрозаводский филиал «Балтийского банка», потративший в 2003
году на данные цели 2,2 млн. рублей. По результатам конкурса в данной номинации
можно сделать предварительный вывод и том, что некая условная «средняя» петрозаводская
фирма способна тратить на благотворительность и спонсорство 200-300 тыс. рублей
в год. К сожалению, у нас отсутствует система сбора и предъявления обществу
информации о подобных процессах – а жалко, поскольку это могло бы внести свой
вклад в уменьшение недоверия бизнесу с одной стороны, и с другой стороны, способствовало
бы его социальной ответственности. Для примера покажу брошюру
«Благотворительность банков Санкт-Петербурга», выпущенную в 2002 году.
Третья проблема, которую хотелось бы обозначить
сегодня, касается слабого развития в Петрозаводске и республике в целом
разнообразных профессиональных ассоциаций. Мы привыкли связывать развитие
гражданского общества, в первую очередь, с общественными организациями или
профсоюзами. Однако опыт больших городов показывает, что профессиональные ассоциации
способны играть очень серьезную роль в развитии регионов. Первое, что делают
подобные объединения – разрабатывают стандарты собственной деятельности,
учитывая в них и интересы страны и региона, и этические нормы. В качестве
примера могу привести пока достаточно грустную историю развития в Петрозаводске
и Карелии психологии – имея хорошие предпосылки и неплохих профессионалов, многолетние
попытки профессионального объединения закончились неудачей, в результате чего
ни голос психологии в нашем региональном обществе практически не слышен, ни
рынки психологии серьезно не развиваются. Иногда у нас сейчас в вопросы
развития профессиональной деятельности пытается вмешиваться власть, однако ее
возможности носят скорее карательный характер и, в общем, ограничены.
Данные проблемы обозначены не только с
экспертной точки зрения – сейчас идет процесс формирования
списка конкретных проектов Стратегического плана развития Петрозаводска
до 2010 года и представленные материалы будут для этого использованы. Опираясь
на них, можно сказать, что городу, безусловно, нужна работа в двух проектных
направлениях: 1) увеличение значимости общественных объединений в жизни города;
2) развитие городской системы благотворительности, спонсорства и
попечительства.