Муниципальный заказ как инструмент эффективного использования бюджетных средств

В. Д. Шкарина

Начальник управления муниципального заказа комитета по вопросам экономики и финансов администрации г. Петрозаводска

Администрацией г. Петрозаводска в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и действующего федерального законодательства по вопросу осуществления закупок для государственных нужд подготовлены и в соответствующем порядке утверждены нормативно-правовые акты местного самоуправления, регулирующие порядок формирования и размещения муниципального заказа. Постановлениями Главы самоуправления города утверждены порядок проведения конкурсов и применения иных способов закупок, состав и регламент работы конкурсной комиссии, определены меры по обеспечению контроля исполнения заключаемых муниципальных контрактов. Постоянно ведется работа, направленная на повышение эффективности функционирования системы муниципального заказа, дальнейшее ее совершенствование.

В сложных условиях исполнения доходной части бюджета, повышения тарифов, инфляционного роста цен муниципальный заказ является инструментом повышения эффективности расходования средств местного бюджета, поскольку формируется преимущественно на конкурсной основе.

Муниципальный контракт – это прозрачность доходов и расходов бюджета, налогооблагаемой базы; создание дополнительных рабочих мест; развитие и укрепление субъектов малого предпринимательства, обеспечение стабильности работы предприятий. Именно конкурсная основа совокупных закупок для муниципальных нужд способствует:

- эффективности и открытости расходования средств из городского бюджета и других источников;

- экономии средств местного бюджета, сдерживанию влияния инфляции. Все муниципальные контракты заключались по фиксированным ценам; контрактами предусматривались корректировки цен только в сторону их понижения (в случае, если конкурсные цены по факту оказывались выше среднерыночных);

- расширению ассортимента закупок, необходимых для обеспечения качественного питания (например, закупка продуктов, обогащенных йодированным белком, расширение ассортимента детских молочных смесей и каш);

- недопущению срывов в бесперебойном снабжении учреждений товарами и услугами для обеспечения текущей деятельности, наиболее полному обеспечению муниципальных нужд;

- развитию добросовестной конкуренции, выявлению наиболее надежных партнеров, способных выполнить муниципальный заказ.

При ограниченных источниках финансирования и сложностях с расчетами одной из задач функционирования системы муниципального заказа является заключение на конкурсной основе муниципального контракта с надежным и состоятельным партнером.

Всего за 2003 год управлением подготовлено и проведено 39 заседаний конкурсной комиссии, на которых рассмотрены вопросы о размещении 88 муниципальных заказов, в том числе проведено 63 конкурса. В 2003 году в Реестре муниципальных контрактов г. Петрозаводска зарегистрировано 292 заключенных заказчиками муниципальных контракта. Расчетная стоимость товаров (работ, услуг), выставленная на конкурсы, составила 164,4 млн. руб. Стоимость размещенного на конкурсной основе муниципального заказа – 152,6 млн. руб., что составило 46,5 % в общем объеме закупок, включенных в Сводный план муниципального заказа г. Петрозаводска на 2003 год. Расчетный экономический эффект от конкурсного размещения заказа за 2003 год составил 11,9 млн. руб., а это 8 % от суммы размещенного заказа.

Динамика объемов муниципального заказа, в том числе размещаемого на конкурсной основе, представлена в таблице 1.

Таблица 1

Наименование показателя	6месяцев 2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Удельный вес муниципального заказа, размещенного на конкурсной основе, от Сводного плана муниципального заказа на соответствующий год, %		36,9	37,3	46,5
Объем муниципального заказа, размещенный на конкурсной основе, млн. руб.	66,9	104,03	125,08	152,6
Экономический эффект, млн. руб.	5,6	10,84	12,5	11,9
Количество конкурсов, ед.	46	76	61	63

Примером эффективной работы администрации по применению конкурсных процедур может служить, например, тот факт, что по ряду продуктов цены поставок по муниципальным контрактам в течение 2003 года сохранены на уровне (либо даже ниже) цен 2002 года и значительно ниже действующих среднерыночных цен.

Оптимальным вариантом при размещении заказов на выполнение ремонтно-строительных работ является наличие проектной документации по объектам. Наглядным подтверждением вышесказанного являются конкурсы по размещению муниципального заказа на окраску фасадов жилых домов в рамках подготовки к празднованию 300-летия города. Разработка проектно-сметной документации позволила сэкономить 434 тыс. руб. при определении расчетной стоимости работ, размещаемых на конкурсе, и выполнить работы по окраске фасадов 22 жилых домов площадью 44,6 тыс. кв. м. Кроме того, эффект от конкурсного размещения составил 944 тыс. руб. Общая сумма экономии – 1 378 тыс. руб. была направлена Управлением жилищного хозяйства на выполнение ремонтно-строительных работ на четырех объектах.

В рамках закупок для муниципальных предприятий в 2003 году проведены конкурсы на закупку спецтехники и оборудования для МУП по благоустройству и озеленению и МУСП "Мемориал", а также выбор лизинговой компании на поставку 10 троллейбусов для МУП “Троллейбусное управление”. Всего по данной закупке размещен муниципальный заказ на сумму 26,4 млн. руб. Экономический эффект составил 3,2 млн. руб.

За счет средств городского бюджета и целевых субсидий республиканского бюджета на достаточно высоком качественном уровне были выполнены работы по ремонту кровель на 24 объектах образования и здравоохранения площадью 24,3 тыс. кв. м на сумму 12,3 млн. руб. Расчетная экономия от конкурсного размещения заказов по ремонту кровель составила 724,5 тыс. руб.

Также были рассмотрены вопросы и приняты решения о размещении заказов у единственного исполнителя. Например, выполнение работ Палехской иконописной мастерской по изготовлению и установке иконостаса в Храме Сретения Господня, дополнительные работы по строительству административного здания на кладбище в районе п. Вилга, выполняемые ОАО “Нефтегазстрой”, продолжение работ по реконструкции помещений муниципального реабилитационного центра “Родник” для детей с ограниченными возможностями фирмой “Дизайн Оптимум Проф” и др. Увеличение объемов работ по некоторым объектам стало возможным только благодаря экономии, полученной от проведения конкурсов.

Работа по изучению рынка предложений позволяет нам расширять базу потенциальных исполнителей муниципального заказа, получать наиболее полную информацию о качественных и технических характеристиках товара, привлекать к участию в конкурсе наиболее надежных партнеров, непосредственных производителей закупаемого товара.

Электронная информация о проводимых администрацией конкурсах и об их итогах размещалась на официальном сайте г. Петрозаводска. Большую заинтересованность в сотрудничестве с администрацией проявляли не только фирмы и предприятия г. Петрозаводска, но и многочисленные иногородние поставщики.

На сегодняшний день в администрации сформирована большая база данных о производителях закупаемой продукции, крупных оптовых поставщиках, по каждой фирме, которая приходит на конкурс, формируется и накапливается архив с материалами о фирме и ее квалификации.

В рамках проведения конкурсных процедур проводится полное изучение спектра возможных предложений, что в результате позволяет расширить ассортимент и улучшить качество закупок. Так, например, по согласованию с педиатрическими службами города расширен ассортимент закупаемых детских молочных смесей, отпускаемых на бесплатной и льготной основе для детей в возрасте до двух лет. Если в 2002 году закупалось 3 вида молочных смесей с квартальным объемом закупки 3,4 т на сумму около 400 тыс. руб., то в 2003 году закупалось до 7 видов продуктов, объем квартальной закупки составил в среднем 4,0-4,2 т на сумму около 600 тыс. руб.

В 2003 году управлением проделана большая работа по совершенствованию нормативной правовой базы органов местного самоуправления города в части размещения муниципального заказа, порядка проведения конкурсных процедур и регламента работы конкурсной комиссии.

Продолжалась работа по совершенствованию разрабатываемой управлением муниципального заказа конкурсной документации – Паспорта конкурса. Для обеспечения безопасности продуктов питания, поставляемых в детские дома и дошкольные учреждения, сокращены до 24 часов сроки замены поставщиком некачественного товара. Ужесточены требования к квалификации поставщиков, обязательным требованием к поставщикам, работающим в сфере поставок продуктов питания, стало наличие согласованной с Центром Госсанэпиднадзора в РК программы производственного контроля, определен порядок оформления заказчиком односторонних актов при наличии претензий по качеству.

Разработана конкурсная процедура, совмещающая экспертную оценку технического решения с оценкой цены коммерческого предложения, расчет интегрального показателя качества в соотношении с ценой коммерческого предложения позволяет определить оптимальное конкурсное предложение. Такая процедура позволила получить экономический эффект по конкурсу на создание структурированной кабельной сети в администрации города в сумме 574 тыс. руб., по закупке компьютеров, в пределах конкурсной стоимости удалось дополнительно закупить 40 рабочих станций заданных технических параметров на условиях рассрочки оплаты.

В целях избежания проблем, вызванных отсутствием или старением проектно-сметной документации, Управление муниципального заказа разработало методику двухэтапного конкурса при размещении заказов на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд.

Этапность позволяет претендентам провести в равных условиях обследование объекта и составить оферту по видам и объемам работ, а заказчику – уточнить свою оферту и получить коммерческие предложения на весь комплекс работ, обеспечивающие лучший вариант исполнения заказа.

В 2004 году работа администрации будет направлена на продолжение совершенствования системы закупок, соблюдение конкурсных процедур, бюджетной дисциплины, обеспечение контроля качества исполнения муниципальных контрактов. К наиболее важным принципам организации данной деятельности следует отнести открытость процедур и обеспечение равного доступа всех субъектов экономической и хозяйственной деятельности к участию в проводимых конкурсах и получению заказов на выполнение работ, поставку товаров.

Работа в этом направлении позволяет нам создавать и расширять базу потенциальных исполнителей муниципального заказа, получать наиболее полную информацию по спецификации товара, привлекать к участию в конкурсе наиболее надежных партнеров, непосредственных производителей закупаемого товара. За последнее время заметно увеличилось количество претендентов на участие в конкурсах, так, например, на конкурс по закупке медицинского оборудования поступили 4 заявки, в конкурсе на закупку компьютерной техники приняли участие 6 компаний и на создание СКС (кабельной сети) – 5 фирм. Конкурсы на выполнение ремонтно-строительных работ привлекают от 3 до 7 участников на каждый объект. Общее количество претендентов на исполнение заказа на право поставки продуктов питания составляет от 17 до 22 фирм, однако по некоторым видам продуктов (мясо, рыба, сахар, сыр, молочная продукция, яйцо куриное) конкуренция практически отсутствует, поступает на конкурс по одному коммерческому предложению.

В системе конкурсных закупок существенно повысился статус муниципального контракта, заключаемого по результатам конкурса. Несмотря на отсутствие конкуренции по поставкам топлива и ГСМ через систему АЗС, где заправляются автомобили скорой помощи и весь автотранспорт бюджетных учреждений, работа с фирмами "Экотек-Росика" либо "Октан-97" в системе муниципального заказа позволяет получать существенные скидки.