|
|
|
Положение
«О целевом финансировании общественно полезных программ (муниципальном
гранте) города Петрозаводска»
|
И. В. Дубина
Ведущий специалист центра перспективного планирования аппарата администрации г. Петрозаводска |
К настоящему времени в России пройден первый этап
создания нормативной правовой базы для осуществления деятельности негосударственных
некоммерческих организаций. Принят и вступил в силу Гражданский кодекс
Российской Федерации. Приняты такие основополагающие, статусные федеральные законы,
как:
- «О некоммерческих организациях»;
- «Об общественных объединениях»;
- «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности»;
- «О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях».
Указанные законы сформировали первичную правовую
основу для создания и деятельности широкого круга негосударственных
некоммерческих организаций (НКО), а также способствовали заметному росту числа
вновь создаваемых НКО.
Однако для развития
гражданского общества, его институтов и инициатив, для вовлечения огромного
человеческого и интеллектуального резервов, представленных сотрудниками и
добровольцами, успешно работающими в некоммерческом секторе, законодательство
должно развиваться и углублять, «технологизировать»
систему отношений власти и НКО, насыщать эти взаимоотношения вполне конкретными
инструментами, механизмами и процедурами[1].
На местном
уровне вопросы текущего взаимодействия органов власти и общественных
объединений решаются успешнее, чем на федеральном. Один из таких примеров –
Положение «О целевом финансировании общественно полезных программ
(муниципальном гранте)» города Петрозаводска (прил. 2).
Проект Положения «О целевом
финансировании общественно полезных программ (муниципальном гранте)» был
разработан рабочей группой по развитию взаимодействия
администрации города Петрозаводска с общественными объединениями (Распоряжение
главы самоуправления от 14.11.2002 г. № 564-р).
Членами Рабочей группы была изучена информация из разных источников о внедрении системы социального заказа и муниципального гранта в других регионах. Были просмотрены тексты нормативно-правовых актов других регионов. Первое Положение о муниципальном гранте было принято в городе Тюмень, и Положения, принимавшиеся затем в других городах, фактически дублируют этот текст. В целом экспертиза более десятка подобных документов показала, что существенных, принципиальных отличий у данных Положений нет.
В некоторых регионах сначала принимается Положение о гранте, затем, через какое-то время – Положение о социальном заказе. Это связано с тем, что в регионах еще нет условий для внедрения социального заказа и необходимы определенные шаги по подготовке к переходу к социальному заказу. Социальный заказ тесно связан с переходом на программно-целевой метод управления и выделения денег общественным объединениям на условиях жесткого контрактирования. Внедрение системы муниципального гранта можно рассматривать как промежуточный, подготовительный этап перед внедрением социального заказа.
В Петрозаводске было принято решение не форсировать события и вести поэтапную работу по внедрению социального заказа. Ни администрация города, ни общественные объединения не готовы в настоящий момент перейти к муниципальному социальному заказу. От администрации данный шаг потребует:
1. Перехода на программно-целевой метод управления.
2. Организации открытых конкурсов на предоставление социальных услуг городу.
3. Разработки строгого графика финансирования услуг организаций – победителей конкурса.
С другой стороны, общественные организации тоже не готовы перейти к такому взаимодействию.
1. Не развит рынок услуг, предоставляемых населению общественными объединениями.
2. Переход на социальный заказ потребует от общественных объединений выполнения контракта в установленные сроки и на профессиональном уровне.
Однако очевидно и то, что подобных усилий для реальных улучшений недостаточно. Необходимо изменение образа мышления, а это сразу ставит ограничения во времени.
Также был изучен вопрос о внедрении социального заказа через управление муниципального заказа комитета по вопросам экономики и финансов администрации города. Были проведены консультации, изучен материал других регионов, что дало возможность сделать заключение о том, что муниципальный социальный заказ надо внедрять как отдельное направление работы и не смешивать с муниципальным заказом в целом.
Рабочей группой было принято решение провести комплекс мероприятий. Первым был проектный семинар по разработке проекта Положения «О целевом финансировании общественно полезных программ (муниципальном гранте)», который состоялся 6 марта 2003 г. в рамках выставки-ярмарки деятельности женских общественных объединений. При разработке проекта за основу был взят текст Положения «О целевом финансировании общественно полезных программ (муниципальном гранте)» города Тюмень.
Необходимо отметить, что вопрос о поддержке общественных инициатив актуален и для республики в целом. Министерством по делам печати, информатизации и связям с общественностью РК был разработан проект Положения о конкурсе социально значимых проектов некоммерческих организаций.
21 мая 2003 года Институтом Открытое Общество «Фонд Содействие» и Министерством РК по делам печати, информатизации и связям с общественностью в городе Петрозаводске была организована дискуссия по вопросам формирования законодательных основ социального заказа, муниципального гранта, механизмов и моделей внедрения этой практики, связанных с этим взаимоотношений властных структур и общественных объединений. Участниками дискуссии стали и представители рабочей группы.
После серьезной проработки проекта Положения рабочая группа вынесла его на обсуждение общественности. Проект Положения был размещен на сайте города Петрозаводска, был разослан различным НКО, была опубликована информация в прессе.
Следующим этапом стало проведение общественных слушаний на тему «О целевом финансировании общественно полезных программ (муниципальном гранте) в городе Петрозаводске». Общественные слушания состоялись 19 июня 2003 г. В слушаниях приняли участие сотрудники администрации, представители 25 общественных объединений, депутаты ЗС РК, представители Министерства по делам печати, информатизации и связям с общественностью, представители Национальной библиотеки, Карельского научного центра РАН.
По
итогам слушаний проект Положения был доработан с учетом высказанных пожеланий и
предложений со стороны общественных объединений и сотрудников администрации
города. От имени рабочей группы были разосланы информационные письма В. Г. Собинскому, председателю Петрозаводского городского
Совета, и Н. И. Левину, председателю Законодательного собрания
РК. Информация о слушаниях была опубликована в прессе.
На
слушаниях было принято решение в течение летнего периода собирать предложения
относительно проекта Положения и затем выносить его на сессию Петрозаводского
городского Совета.
25 февраля 2004 года решением сессии Петрозаводского городского совета № XXIV/XXXXIII-561 было утверждено Положение «О целевом финансировании общественно полезных программ (муниципальном гранте)». Поскольку рассмотрение этого вопроса было несколько затянуто депутатами, в городском бюджете 2004 года не предусматривается отдельной строки на целевое финансирование общественно полезных программ.
Несколько слов о самом Положении. Что понимается под словами «Муниципальный грант»? Статья 3 Положения отвечает на данный вопрос. Муниципальным грантом признается невозвратное целевое финансирование за счет средств бюджета города Петрозаводска отдельных общественно полезных программ или проектов общественных объединений, действующих на территории города Петрозаводска, по их заявкам на конкурсной основе с обязательным последующим отчетом о выполнении программ и использовании предоставленных бюджетных средств в форме субсидий и субвенций. Также муниципальный грант является одной из форм взаимодействия органов местного самоуправления города Петрозаводска с общественными объединениями.
Отличие
петрозаводского документа от подобных нормативно-правовых актов других регионов
заключается в том, что деньги на поддержку общественных инициатив будут
выделяться для решения актуальных проблем развития города. Комиссии по
муниципальным грантам совместно с общественными объединениями предстоит
разработать с учетом стратегических направлений развития города и вынести на
утверждение сессии Петросовета приоритетные
направления (одно или два), в рамках которых будут поддержаны проекты.
В конкурсе проектов смогут принимать участие только общественные объединения со статусом юридического лица, действующие на территории города Петрозаводска.
Преимущество
при рассмотрении заявок отдается проектам, предполагающим участие в проекте
нескольких общественных объединений, привлекающих к реализации программы
дополнительное финансирование в размере не менее 50 % от общего бюджета проекта.
Дополнительное финансирование может иметь не только денежное выражение.
Горячие
споры при разработке Положения вызвал пункт, связанный с вопросом конкурсности. После многочисленных обсуждений и споров
данный пункт был записан в следующей формулировке:
В
случае отсутствия заявок общественных объединений или в случае решения,
принятого Комиссией, о том, что ни одна из поданных на конкурс заявок не
соответствует критериям, по которым определяется победитель конкурса, конкурс
признается несостоявшимся. В случае если на конкурс подана одна заявка,
отвечающая всем установленным требованиям, выделение гранта осуществляется на бесконкурсной основе. В случае не использования средств Комиссия
объявляет дополнительный конкурс на оставшиеся средства.
И в заключение несколько слов о том, чем будет полезно для города Положение «О целевом финансировании общественно полезных программ (муниципальном гранте)».
С внедрением механизма
муниципального гранта общественные организации будут стремиться к тому, чтобы
получить финансирование под свои программы и проекты. Это будет стимулировать
инициативу общественных объединений, увеличится число действующих и
профинансированных общественно полезных проектов, будет расти количество
общественных объединений, получающих финансирование на конкурсной основе. В
администрации данная практика взаимодействия с общественными объединениями войдет
в норму. Следующим шагом можно рассматривать внедрение муниципального
социального заказа.
Важно и то, что
механизм муниципального гранта позволяет консолидировать усилия местной власти
и гражданского общества в определении приоритетов социального развития
территории, увеличить число осуществляемых на территории города общественно полезных
проектов, усилить социально-экономический эффект использования бюджетных
средств.