Доходность территории муниципального образования «город Петрозаводск»
	И. С. Гаврюшев Заместитель председателя Комитета по вопросам экономики и финансов администрации г. Петрозаводска

В настоящее время система формирования доходов местного бюджета формируется на основании действующих законодательных актов:

- Налогового кодекса;

- Бюджетного кодекса;

- Закона Российской Федерации «Об общих принципах местного самоуправления» с изменениями и дополнениями к нему;

- Закона Республики Карелия «О бюджете Республики Карелия» на очередной финансовый год;

- Устава муниципального образования г. Петрозаводска.

Главными задачами администрации города являются устойчивое развитие предпринимательства во всех сферах деятельности, рост поступлений доходов в бюджетную систему РФ, увеличение реальных доходов населения, рост бюджетной обеспеченности населения города.

Доходность муниципального образования обеспечивают хозяйствующие субъекты, ведущие деятельность на его территории, и трудовые ресурсы. В городе зарегистрировано свыше 11 тыс. предприятий и организаций всех форм собственности. Численность занятых в экономике города составляет 126 тыс. человек, в том числе в малом бизнесе – 20 тыс. человек. На крупные и средние предприятия приходится 75 % налогового потенциала города, на предприятия малого бизнеса – 25 %.

Структура налоговых поступлений по отраслям экономики города следующая:

- промышленность – 32 %;

- строительство – 7 %;

- торговля и общественное питание – 30 %;

- транспорт – 8 %;

- жилищно-коммунальное хозяйство – 2 %;

- финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение – 1 %;

- другие отрасли экономики – 16 %.

В администрации для изучения доходности территории проводится постоянный мониторинг деятельности крупных и средних предприятий города. Ведется работа с руководителями предприятий по наращиванию налогового потенциала предприятий.

Доходность территории включает совокупность экономических показателей социально-экономического развития города:

- объем промышленного производства;

- инвестиции;

- объем подрядных работ;

- объем жилищного строительства;

- объем розничного товарооборота;

- заработная плата и денежные доходы населения;

- прибыль предприятий и организаций, сокращение доли убыточных предприятий;

- объем платежного оборота;

- налоговые поступления в бюджетную систему РФ.

Стабильная макроэкономическая ситуация, снижение уровня инфляции способствуют динамичному развитию показателей, влияющих на доходность территории. Динамика показателей приведена в таблице 1.

Таблица 1

Показатели	Единицы измерения	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г. (прогноз)
Число зарегистрированных предприятий и организаций по данным ЕГРПО	единиц	9242	9797	10511	11364	11864
Объем промышленного производства в действующих ценах по полному кругу предприятий	млн. руб.	5143	5917	8119	9580	11025
Темп роста объема промышленного производства в действующих ценах по полному кругу предприятий (в % к предыдущему году)	%	140,1	115,0	137,2	118,0	115,1
Объем работ по договорам строительного подряда	млн. руб.	632,9	765,8	783,7	1015,6	1219
Темп роста объема подрядных работ	%	161	121	102	130	120
Объем инвестиций в основной капитал	млн. руб.	915	963	1300	1849	2034
Темп роста объема инвестиций в основной капитал	%	106	105	135	142	110
Ввод в действие жилых домов	тыс. кв. м	38,0	40,2	46,9	48,7	52,5
Общий объем розничного товарооборота по всем каналам реализации	млн. руб.	5129	6868	9568	10946	12764
Показатели	Единицы измерения	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г. (прогноз)
Темп роста общего объема розничного товарооборота в действующих ценах	%	115,5	133,9	139,3	114,4	116,6
Прибыль прибыльных предприятий	млн. руб.	1155,4	2329,4	1013,5	1025,0	1100
Рост реальных денежных доходов населения (по Республике Карелия)	%	107,8	103,1	120,6	103,5	102
Средняя заработная плата на одного работающего в экономике	руб.	2600	3389	4233	5418	6231
Темп роста средней заработной платы (в % к предыдущему году)	%	153,8	130,3	124,9	128,0	115
Индекс потребительских цен на товары и услуги	%	117,7	121,5	114,4	114,7	110,5
Численность занятых в экономике города (по крупным и средним предприятиям)	тыс. чел.	123,6	125,4	125,8	125,8	125,8
Налоговые доходы во все уровни бюджетов	млн. руб.	1492	2188	2742,8	3508,0	3856
Показатели	Единицы измерения	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г. (прогноз)
Налоговые доходы бюджета города	млн. руб.	585,2	532,5	626,4	936,8	846,2
Неналоговые доходы бюджета города	млн. руб.	80	115,3	179,5	228,4	138,6
ЕСН	млн. руб.	-	-	1826	2052	2306
Платежный оборот	млрд. руб.	…	126,7	174,5	225,1	281

За период 2000-2003 гг. объем промышленного производства увеличился в 1,9 раза (рис. 1), инвестиции – в 2 раза (рис. 2), объем по договорам строительного подряда – в 1,6 раза (рис. 3), объем товарооборота – в 2,1 раза (рис. 4), заработная плата – в 2 раза (рис. 5), платежный оборот – в 1,8 раза. По данным Национального банка Республики Карелия, отмечаются повышение деловой активности и улучшение платежеспособности хозяйствующих субъектов на территории города. Наблюдается рост совокупного объема денежных средств, направляемых через банковскую систему города, причем в его структуре отмечен активный рост безналичных потоков. Рост ресурсной базы позволил кредитным учреждениям города увеличить объемы кредитования реального сектора экономики города.

Рис. 1

Рис. 2

Валовой региональный продукт по городу Петрозаводску составил 19,5 млрд. рублей. Удельный вес города в Республике Карелия по данному показателю составляет около 50 %. Снижение прибыли произошло по причине введения 25 главы Налогового кодекса, снижения ставки налога на прибыль, изменения порядка учета затрат в составе себестоимости продукции.

Налоговые доходы бюджета во все уровни увеличились за три года почти в 2,5 раза (рис. 6).

О высоком налоговом потенциале муниципального образования свидетельствует удельный вес города в Республике Карелия, который составляет по

Рис. 3

Рис. 4

данному показателю около 50 % налоговых поступлений во все уровни бюджетов по республике. По рейтинговой оценке социально-экономического положения городов и районов Республики Карелия, проведенной Министерством экономического развития РК по итогам за 2003 год, город Петрозаводск по поступлению налогов в бюджетную систему РФ на душу населения занял второе место (8 823 рубля на душу населения). Для сравнения: в 2002 году г. Петрозаводск был на 4 месте.

Реформирование налоговой системы не привело к снижению налогового потенциала хозяйствующих субъектов и доходности территории. Реализация

Рис. 5

Рис. 6

налоговой реформы проводится в направлении снижения налоговой нагрузки на реальный сектор экономики. Реформированы налоги: налог на доходы физических лиц (ставка 13 %), налог на добавленную стоимость (ставка 18 %), налог на прибыль (ставка 24 %), налог на имущество организаций. Продолжается работа по реформированию единого социального налога, снижению его ставки до 26 %. В 2004 году отменен налог с продаж. В связи с изменением Налогового законодательства, снижением налоговой нагрузки на экономику особое значение приобретают вопросы повышения налогооблагаемой базы города, пополнения местного бюджета.

В основу расчета доходов бюджета города берутся основные показатели прогноза социально-экономического развития города на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу на три следующих года. В основу прогноза социально-экономического развития города заложены принципы анализа перспектив развития отраслей экономики, бюджетообразующих предприятий, согласования прогнозов. Прогноз социально-экономического развития города вместе с проектом бюджета на очередной финансовый год выносится на рассмотрение депутатов Петрозаводского городского Совета.

Для увеличения доходности территории муниципального образования создана рабочая группа по разработке мероприятий по развитию предпринимательской деятельности и активизации промышленного сектора экономики города. В состав рабочей группы вошли представители администрации города, республиканских министерств и ведомств. В заседаниях рабочей группы принимали участие представители организаций инфраструктуры малого бизнеса. В 2004 году планируется подготовить муниципальную программу развития малого предпринимательства.

Для роста доходности важное значение имеет рост инвестиций в реальный сектор экономики города. С этой целью администрацией проводится постоянная работа с предприятиями всех форм собственности по развитию производств, внедрению новых технологий, строительству новых производств от стадии проектирования до разработки бизнес-планов и реализации проектов. В октябре 2003 года при участии Петрозаводского государственного университета и при поддержке администрации на второй площадке ОАО «Онежский тракторный завод» зарегистрировано ООО «Технопарк Петрозаводск». На его территории начали работать шесть малых предприятий. Обсуждается вопрос о создании аналогичного центра на базе промышленной площадки ОАО «Светлана – Онего». Часть этой площадки уже перепрофилирована под супермаркет. Продолжается работа по совершенствованию информационного обеспечения инвесторов: по наполнению и обновлению сайта «Инвестиционный паспорт города Петрозаводска». В городе Петрозаводске сформирована и постоянно совершенствуется нормативно-правовая база, направленная на создание режима инвестиционного благоприятствования. Постоянно проводится работа с Правительством РФ и РК по поддержке и финансированию крупных инвестиционных проектов за счет внебюджетных источников финансирования.

Для увеличения жилищного строительства осуществляется изыскание новых площадок под строительство жилых домов с целью загрузки мощностей строительных организаций города.

Начато строительство двух жилых кварталов по ул. Станционной. Выполнен большой объем работ по строительству инженерных коммуникаций к данным кварталам.

Начато строительство квартала жилой застройки по ул. Правды в микрорайоне Ключевая.

Ведутся проектирование квартала жилых домов в районе поликлиники № 4 и предпроектные работы по застройке ул. Антонова.

Администрация города в настоящее время разрабатывает нормативно-правовую схему по сносу и расселению домов.

В целях социально-экономического развития города, усиления социальной и правовой защиты населения реализуется Соглашение между Главой самоуправления города Петрозаводска, профсоюзными организациями и работодателями г. Петрозаводска на 2003-2004 годы.

Диалог между властью, бизнесом и общественными организациями проходит на хозяйственных активах, проведение которых стало традиционным. На хозяйственном активе, который был проведен в феврале 2004 года с участием представителей министерств и ведомств, руководителей предприятий и организаций, общественных организаций, рассмотрены результаты социально-экономического развития города за 2003 год и обозначены перспективы работы на 2004 год.