Проблема создания и расширения собственной доходной базы субъектов РФ и
муниципальных образований, несмотря на принимаемые меры, остается достаточно
актуальной. Для Республики Тыва, как и ряда других регионов с
высокодотационными бюджетами, она является жизненно важной. В последние годы в
республике предпринимались энергичные шаги в направлении стимулирования роста
собственных доходов бюджетов муниципальных образований. Их результатом стала
разработка методики, суть которой сводится к следующему:
1. Проводится расчет нормативных бюджетных расходов каждого
муниципального образования по одному из трех вариантов:
· по нормам и
нормативам, действующим в каждой отрасли с учетом условий каждого города,
района (кожууна);
· по динамике бюджетных расходов за последние 5 лет
(1998-2002 гг.). В этом варианте рассчитываются коэффициенты роста базовых
расходов, а также корректирующие коэффициенты. Расчетные размеры расходов
корректируются по формуле, смысл которой состоит в том, что для муниципальных
образований (МО) с высокими темпами роста расходов прогнозный их размер должен
быть уменьшен, а при низких – увеличен;
· на основе базовых расходов и прогнозных темпов их роста,
корректируемых по коэффициенту влияния ценообразующих факторов, климатических
условий, населенности (расселенности), транспортной доступности и
административного уровня. Этот коэффициент рассчитывает в процессе проведения
кадастровой оценки земель поселений.
2. Расчет собственных
доходов бюджетов муниципальных образований может проводиться также по трем
аналогичным вариантам, но со следующими особенностями:
· размеры
собственных доходов определяются путем прямых расчетов по отдельным видам
налогов и неналоговых источников;
· коэффициент динамики, так же как и при расчете расходов,
используется в обратной зависимости, т.е. высокие темпы роста уменьшают
величину нормативных собственных доходов, а низкие – увеличивают ее;
· вместо
коэффициента влияния ценообразующих факторов применяются индексы удельной (в
расчете на душу населения) кадастровой стоимости земель по отношению к среднему
по совокупности МО уровню.
3. Распределение финансовой помощи осуществляется следующим образом:
· определяется общий размер фонда финансовой поддержки
муниципальных образований (ФФПМО);
· МО для финансирования
основных социально значимых расходов;
· общая сумма средств фонда
разбивается на две части, одна из которых направляется на прямое выравнивание
обеспеченности бюджетных расходов бюджетными доходами до уровня,
соответствующего доле трех важнейших социально значимых статей расходов
(здравоохранение, образование, ЖКХ) в общих расходах. Суммы финансовой помощи
из этой части ФФПР включаются в собственные бюджетные доходов муниципальных
образований;
· другая часть общих
дотаций на выравнивание (остаток ФФПР) является
стимулирующей. Ее распределение проводится на основе удовлетворения
дополнительных потребностей МО в финансовой помощи (сверх уровня выравнивания
бюджетной обеспеченности) с учетом принимаемых ими мер по увеличению
собственных бюджетных доходов. Эта часть дотаций распределяется пропорционально
дополнительным потребностям МО и корректируется с помощью коэффициента динамики
собственных доходов.
Смысл корректировки состоит в
увеличении этой части дотаций муниципальным образованиям с высокими темпами
роста собственных доходов и уменьшении ее при низких темпах (ниже средних по
совокупности МО). Кроме того, перечисление средств этой части дотаций в
процессе исполнения бюджетов должно быть связано с фактическим получением
собственных доходов.
Рост собственных бюджетных
доходов МО может стимулироваться также путем преференций при распределении
средств фонда муниципального развития, а также включения в региональные
инвестиционные программы, но только тех городов и районов, где принимаются меры
и происходит реальное финансовое оздоровление бюджетных систем.