СОСТАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТА, ПОДОТЧЕТНОСТЬ
И КРИТЕРИИ ИСПОЛНЕНИЯ

Кен Вагстаффе

Предыстория

В корне неверно отделять бюджетную политику от исполнения бюджета и подотчетности.

В демократическом обществе правительства всех уровней по существу ответственны перед гражданами, которые их выбирают, и эти правительства финансируются в основном за счет налогообложения.

При рыночной экономике наиважнейшая обязанность правительства – предоставлять обществу услуги, которые не могут быть предоставлены частным сектором, а задача бюджета – создать достаточное (и только достаточное) налогообложение, чтобы обеспечить эти услуги.

Мировой опыт показывает, что без надлежащих проверок и балансов правительства часто:

-        предоставляют услуги, которые не требуются или не нужны;

-        предоставляют услуги, которые являются неэффективными и невыгодными;

-        не в состоянии обеспечить необходимые услуги;

-        замешаны в коррупции.

Поэтому бюджетная политика должна решать эти вопросы.

Для того, чтобы решать эти вопросы, необходимо иметь какой-то механизм, который позволяет лицам, формирующим бюджетную политику, определять перечень услуг, которые должны быть предоставлены, их количество и качество, а также то, являются ли эти услуги экономичными и эффективными. Случаи коррупции должны выявиться и устраниться как можно быстрее.

Таким механизмом является современная система подотчетности и финансовой отчетности, которая определяет финансовую деятельность правительства как по формированию доходов, так и по расходной деятельности.

Современные системы подотчетности и финансовой отчетности составляют основу управления всех успешных предприятий частного сектора, а также основу современных правительственных учреждений. Именно на основе информации, содержащейся в этих системах, оценивается фактическая работа правительств, и эта информационная база представляет собой отличную отправную точку для планирования будущих доходов и расходов.

Обычно в правительственном секторе именно оценка фактической работы с точки зрения бюджета дает основной критерий финансовой деятельности.

Бюджет по существу является финансовым выражением целей правительственной политики, и если он правильно сформирован, он будет определять качество и количество планируемых услуг, с одной стороны, и связанные с ними расходы и доходы, с другой.

Бюджет также четко определит уровни ответственности, где происходит предоставление услуг. То есть какой уровень правительства несет ответственность и какой отдел и какая бюджетная организация несут ответственность.

Таким образом, четкое распределение ответственности является первым и важным шагом в данном процессе.

Когда ответственность распределена и бюджеты сформированы, дело за исполнением бюджета, и именно на этой стадии становятся важными подотчетность и финансовая отчетность.

Современные системы подотчетности и финансовой отчетности позволяют оценивать ход работы (прогресс) на протяжении всего бюджетного периода, таким образом, можно определить прогресс относительно целей и задач бюджета. Это позволяет лицам, ответственным за комплексное обслуживание потребителя, вносить и существенные и незначительные изменения в методы предоставления услуг в течение бюджетного периода, так что конечный результат будет согласовываться с бюджетом, либо это позволяет осуществить должную "ревизию" бюджета, значит, при необходимости возможны изменения в бюджете.

Однако в более развитых бюджетных системах грубая оценка финансовой деятельности с точки зрения бюджета представляет собой лишь отправную точку. Разработаны более совершенные критерии деятельности, которые позволяют совершенствовать принятие решений относительно количества, качества и выгоды предоставляемых услуг.

Подотчетность

Подотчетность – это взаимоотношения между правительствами и отдельными лицами в них (избранными или официальными) и теми посредниками, перед которыми правительство должно отчитываться. Эти посредники включают в себя граждан, которые избирают правительство, высшие или низшие уровни правительства, служащих и других людей, которые получают предоставляемые услуги или как-то связаны с ними. Это процесс, через который на правительства и отдельные лица в правительствах возлагается ответственность за их решения и действия.

В более развитых правительственных системах правительства и отдельные лица в правительствах должны предоставлять отчет о:

-        своих рабочих целях и приоритетах;

-        рациональном и эффективном использовании правительственных денежных средств;

-        процессах своего управления;

-        качестве и количестве предоставляемых услуг.

Наиболее важный фактор в этом процессе подотчетности – это то, каким образом предоставляется информация, прямо или косвенно, различным посредникам, имеющим законный интерес к деятельности правительства или бюджетной организации в ведении данного правительства.

Существуют 5 элементов, каждый из которых включает в себя ряд факторов.

Открытость:

-        доступ к информации,

-        передача информации,

-        встречи.

Отчет об исполнении финансового плана:

-        годовые отчеты и годовые финансовые отчеты,

-        бюджеты,

-        корпоративные планы.

Внешняя ревизия:

-        внешний аудит,

-        проверка стандартов услуг.

Корпоративное управление:

-        соответствие законам,

-        соответствие кодам управления и профессиональным стандартам,

-        избежание конфликтов интересов.

Компенсация:

-        механизмы жалоб,

-        независимые ревизии.