Предыстория
В корне неверно отделять бюджетную политику от исполнения
бюджета и подотчетности.
В демократическом обществе
правительства всех уровней по существу ответственны перед гражданами, которые
их выбирают, и эти правительства финансируются в основном за счет
налогообложения.
При рыночной экономике наиважнейшая обязанность
правительства – предоставлять обществу услуги, которые не могут быть
предоставлены частным сектором, а задача бюджета – создать достаточное (и
только достаточное) налогообложение, чтобы обеспечить эти услуги.
Мировой опыт показывает, что без надлежащих проверок и
балансов правительства часто:
-
предоставляют услуги, которые не требуются или не
нужны;
-
предоставляют услуги, которые являются
неэффективными и невыгодными;
-
не в состоянии обеспечить необходимые услуги;
-
замешаны в коррупции.
Поэтому бюджетная политика должна решать эти вопросы.
Для того, чтобы решать эти вопросы,
необходимо иметь какой-то механизм, который позволяет лицам, формирующим
бюджетную политику, определять перечень услуг, которые должны быть
предоставлены, их количество и качество, а также то, являются ли эти услуги
экономичными и эффективными. Случаи коррупции должны выявиться и устраниться
как можно быстрее.
Таким механизмом является современная система подотчетности
и финансовой отчетности, которая определяет финансовую деятельность правительства как по формированию доходов, так и по
расходной деятельности.
Современные системы подотчетности и финансовой отчетности
составляют основу управления всех успешных предприятий частного сектора, а
также основу современных правительственных учреждений. Именно на основе
информации, содержащейся в этих системах, оценивается фактическая работа
правительств, и эта информационная база представляет собой отличную отправную
точку для планирования будущих доходов и расходов.
Обычно в правительственном секторе именно оценка фактической
работы с точки зрения бюджета дает основной критерий финансовой деятельности.
Бюджет по существу является финансовым выражением целей
правительственной политики, и если он правильно сформирован, он будет
определять качество и количество планируемых услуг, с одной стороны, и
связанные с ними расходы и доходы, с другой.
Бюджет также четко определит уровни ответственности, где
происходит предоставление услуг. То есть какой уровень
правительства несет ответственность и какой отдел и какая бюджетная организация
несут ответственность.
Таким образом, четкое распределение ответственности является
первым и важным шагом в данном процессе.
Когда ответственность распределена и бюджеты сформированы,
дело за исполнением бюджета, и именно на этой стадии становятся важными
подотчетность и финансовая отчетность.
Современные системы подотчетности и финансовой отчетности
позволяют оценивать ход работы (прогресс) на протяжении всего бюджетного
периода, таким образом, можно определить прогресс относительно целей и задач
бюджета. Это позволяет лицам, ответственным за комплексное обслуживание
потребителя, вносить и существенные и незначительные изменения в методы
предоставления услуг в течение бюджетного периода, так что конечный результат
будет согласовываться с бюджетом, либо это позволяет осуществить должную
"ревизию" бюджета, значит, при необходимости возможны изменения в
бюджете.
Однако в более развитых бюджетных системах грубая оценка
финансовой деятельности с точки зрения бюджета представляет собой лишь
отправную точку. Разработаны более совершенные критерии деятельности, которые
позволяют совершенствовать принятие решений относительно количества, качества и
выгоды предоставляемых услуг.
Подотчетность
Подотчетность – это взаимоотношения между правительствами и
отдельными лицами в них (избранными или официальными) и теми посредниками, перед
которыми правительство должно отчитываться. Эти посредники включают в себя
граждан, которые избирают правительство, высшие или низшие уровни
правительства, служащих и других людей, которые получают предоставляемые услуги
или как-то связаны с ними. Это процесс, через который на правительства и
отдельные лица в правительствах возлагается ответственность за их решения и
действия.
В более развитых правительственных системах правительства и
отдельные лица в правительствах должны предоставлять отчет
о:
-
своих рабочих целях и приоритетах;
-
рациональном и эффективном использовании
правительственных денежных средств;
-
процессах своего
управления;
-
качестве и количестве
предоставляемых услуг.
Наиболее важный фактор в этом процессе подотчетности – это то,
каким образом предоставляется информация, прямо или косвенно, различным
посредникам, имеющим законный интерес к деятельности правительства или
бюджетной организации в ведении данного правительства.
Существуют 5 элементов, каждый из которых включает в себя
ряд факторов.
Открытость:
-
доступ к информации,
-
передача информации,
-
встречи.
Отчет
об исполнении финансового плана:
-
годовые отчеты и годовые финансовые отчеты,
-
бюджеты,
-
корпоративные планы.
Внешняя
ревизия:
-
внешний аудит,
-
проверка стандартов услуг.
Корпоративное
управление:
-
соответствие законам,
-
соответствие кодам управления и профессиональным
стандартам,
-
избежание конфликтов интересов.
Компенсация:
-
механизмы жалоб,
-
независимые ревизии.