Европейский Север Российской Федерации располагает серьезными экспортными возможностями, значительно перекрывающими внутренние потребности в валютных ресурсах, имеет относительно устойчивое экономическое и финансовое положение. Несмотря на это, условия жизни населения в северных регионах существенно ухудшаются по сравнению со среднероссийскими показателями.
1. Достаточно резко снизился уровень жизни, вследствие этого из региона идет массовый отток населения.
2. Усилились негативные процессы на рынке труда. Число безработных, приходящихся на каждое свободное место, превышает средние по стране показатели почти в два раза.
3. Происходит интенсивное старение населения. Удельный вес лиц, получающих пенсию по возрасту, в структуре населения увеличилось за последнее время в среднем на 7 пунктов.
В связи с особенностями демографических и миграционных процессов для российского Севера всегда была характерна традиционно высокая доля трудоспособного населения. Если в целом по России доля трудоспособного населения на начало 2000 г. составляла 58%, то в регионах Севера – более 64. Но в настоящее время идет обратный процесс, растет доля пенсионеров. Практически они не имеют возможности покинуть Север. Проживание неработающего населения и предоставление ему всех видов социального обеспечения существенно дороже, чем в местностях с более благоприятными природно-климатическими условиями. Проблему выезда граждан с северных территорий можно решить только на федеральном уровне. Именно государство должно создавать условия для переселения нетрудоспособных граждан в районы Российской Федерации с благоприятными условиями проживания.
В настоящее время по информации субъектов Российской Федерации количество граждан, состоящих на учете на получение жилищных субсидий, составляет более 800 тыс. человек. Из них (с учетом членов их семей): инвалидов 70 тыс. человек, пенсионеров – 417 тыс. человек, безработных – 32 тыс. человек, а также граждан, выезжающих из закрывающихся населенных пунктов, – 8 тыс. человек.
Разделение состоящих на учете граждан по категориям (очередности), согласно новой редакции Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», выглядит следующим образом: граждане, проживающие в закрывающихся населенных пунктах (первая очередь) – 1% (8 тыс. чел.), инвалиды I и II групп (вторая очередь) – 9% (70 тыс. чел.), пенсионеры (третья очередь) – 51% (417 тыс. чел.), безработные (четвертая очередь) – 4% (32 тыс. чел.), работающие граждане (пятая очередь) – 35% (292 тыс. чел.).
Ежегодно в Федеральном законе «О федеральном бюджете» на очередной финансовый год предусматривается выделение субсидий гражданам, выезжающим из северных регионов. Сумма средств, например, в 2003 г., составляет 812 млн. рублей. Выделение средств в указанной сумме позволит предоставить жилищные субсидии около 5 тыс. человек. При условии выделения средств из федерального бюджета на таком низком уровне и в последующие годы период ожидания субсидий растянется на 170 лет. С 1995 г. удалось переселить менее 10% (75 тыс. чел.) от общего числа граждан, состоящих на учете на получение жилищных субсидий.
Проведенный Комитетом Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока анализ статистической информации по переселению граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей показывает, что:
1. Средств федерального бюджета, направляемых на финансирование Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», выделяется явно недостаточно. К тому же финансирование, утвержденное федеральным бюджетом, ежегодно уменьшается и сроки выделения указанных средств сдвинуты на вторую половину года, что явно недопустимо в связи с ограниченной транспортной доступностью многих северных территорий, когда объективно невозможно освоение выделенных средств.
2. Удельный вес численности граждан, состоящих на учете на получение жилищных субсидий, к общей численности населения варьируется от долей процента в Республиках Тыва, Карелия до 61% в Корякском автономном округе. В среднем по Российской Федерации данный удельный вес составляет – 4%.
3. Не
наблюдается явных предпочтений переселения граждан в какой-либо отдельный
регион Российской Федерации, в том числе и в регионы, стоимость жилья в которых
выше среднероссийской (г. Москва, Санкт-Петербург). Исключение составляют
только субъекты, территории которых расположены как в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, так и за их пределами, то есть речь идет о
миграции внутри субъекта Федерации (например, Иркутская область).