СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

М. И. Яндиев

Московский государственный университет, г. Москва

В настоящее время в России нет ни одного органа власти, который бы обеспечил гласность в бюджетной сфере. Гласность в бюджетной сфере – это, согласно логике теории финансов, такое положение дел, когда любой желающий вне зависимости от преследуемых целей в любой момент, с минимальными затратами денег, времени и организационных усилий, может получить абсолютно любую первичную информацию о работе любого органа власти, его структурного подразделения, бюджетного учреждения или унитарного предприятия, причем в любой из интервалов бюджетного года. Иначе говоря, речь идет о публикации (выставлении на сайт) первичных данных, например смет бюджетных учреждений с максимально разумной детализацией предметов расходов, с перечислением источников внебюджетных доходов, с текстовым комментарием по каждой совершенной покупке.

Предусмотренный Бюджетным кодексом РФ порядок учета и ведения госдолга не охватывает обязательств органа власти в полном объеме. Во-первых, в состав госдолга не включается кредиторская задолженность. Во-вторых, в состав госдолга не включаются предстоящие к уплате проценты по кредитам комбанков, купонные выплаты по облигациям. В-третьих, орган власти, будучи структурой с весьма разнообразными административными возможностями, может финансово обязаться в силу ведения какой-либо хозяйственной деятельности, а не в силу желания занять, например путем заключения договоров финансового лизинга.

Для качественного управления финансами органов власти необходимо принять в расчет и долги третьих лиц перед самим органом власти. Следует ввести Дебиторскую книгу (название условное), где будут отражаться все возможные виды задолженности перед самим органом власти, в том числе: налоговая недоимка, задолженность по кредитам, выданным из бюджета, задолженность по финансированию переданных полномочий и пр. Важный шаг в направлении создания полноценной системы управления финансами – объединить заемную и кредитную политики.

Трактовка дефицита/профицита в версии БК РФ существенно завышает доходную и расходную части бюджета и соответственно искажает реальный размер дефицита/профицита. В бюджете остаются три слагаемых, которые по своей сути соответствуют скорее источникам покрытия дефицита, нежели доходам или расходам бюджета. Речь идет о следующих статьях современного бюджета: трансферты (полученные и отданные), бюджетные кредиты (они обычно выдаются из бюджета местным предприятиям) и продажа имущества (земли и нематериальных активов, квартир, оборудования, конфиската).

В каждом субъекте Федерации необходимо завести практику оценки качества перераспределения регионального продукта. Это позволит понять, насколько полно результаты деятельности экономики региона органы власти доводят до населения. Для этого предлагается сравнивать добавленную стоимость, созданную в регионе, и все официальные доходы граждан.

Предлагается при составлении проекта бюджета применять к некоторым статьям доходов и расходов процедуру дисконтирования. Очевидно, что налоговые выплаты, каждый в размере 100 рублей, полученные в январе и декабре, будут иметь разную покупательную стоимость, причем чем ближе доходы, а также расходы, будут приближены к концу года, тем более неточным будет прогноз бюджетных параметров.

С 2003 г. следует ожидать существенного роста субфедеральных и муниципальных заимствований. Фактически речь идет о новом этапе в развитии рынка. Первый был в 1992–1998 гг. и характеризовался бурным ростом, второй – в 1998–2002 гг. и характеризовался стагнацией.