Огромным ресурсом
национальной экономики России являются накопленный научный потенциал и
уникальная система осуществления межотраслевых и междисциплинарных исследований
в научных организациях, способность ее научных кадров генерировать новые идеи и
технологии.
Основными рычагами
государственного регулирования научно-технологической сферы должны стать
государственный бюджет и государственный заказ на НИОКР, наукоемкую продукцию и
услуги, реализуемые в рамках государственного контракта. Проблемы ситуации в
регионах состоят в том, что большинство предприятий не в состоянии приобретать
услуги науки.
Одной из главных целей регионов является рост
конкурентоспособности, и тем самым поддержание высокого уровня жизни людей за
счет применения эффективных технологий, инновационных механизмов, постоянного
роста квалификации кадров и обеспечения лидирующих позиций на внутреннем и
мировом рынках товаров и услуг.
Прямая и косвенная
государственная поддержка развития инноваций – необходимый элемент постоянного
прогресса регионов и страны. Государственное финансирование научных и
технологических исследований – это инвестиции в будущее. Главным фактором,
определяющим возможность структурных изменений экономики региона и модернизации
ее технологической базы, являются необходимые для этого значительные финансовые
средства.
В работе рассмотрены парадигмы функционирования
государственных региональных структур, осуществляющих управление бюджетной
политикой в стимулировании инноваций с целью определения наиболее существенных
направлений регулирующих воздействий.
Располагая ресурсами, регионы могут регулировать
использование инвестиций, содействовать улучшению внутреннего инвестиционного
климата, обеспечивать формирование механизмов многоканального финансирования
инновационной деятельности. Ориентиром для инвесторов должна служить долгосрочная
стратегия инновационного пути развития, обеспечивающая получение
конкурентоспособных преимуществ особенно в тех регионах, где климатические
факторы, капитало-, энерго- и материалоемкость продукции, удаленность
производственных объектов, какими являются северные районы, играют значимую
роль. Прежде всего, это инновационные предприятия.
Для реализации социально ориентированной инновационной
политики следует выделять главные приоритеты финансовой и экономической
стабилизации, а также ведущие направления развития экономики на основе
инновационной стратегии. При этом важно достичь стабильности и бесперебойности
финансово-кредитной системы, ускорить ее реорганизацию.
По мнению авторов, бюджетная политика должна способствовать росту
деловой активности, проведению структурных преобразований, обеспечению
социальной стабильности.
Следует повышать качество среднесрочного бюджетного
планирования и разрабатывать структуру бюджетных расходов на предстоящие годы.
Перспективный финансовый план должен стать основой для формирования ежегодных
региональных бюджетов, отражающей финансовые последствия принимаемых решений.
Правительство Российской Федерации определило развитие малого
предпринимательства (и, прежде всего, инновационного) как федеральный
приоритет. Это становится приоритетом и для региональных и муниципальных
органов власти субъектов Российской Федерации. Основные направления
государственной политики поддержки малого предпринимательства направлены на
совершенствование нормативной правовой базы и разработку действенных
финансово-кредитных механизмов его поддержки.
Несмотря на наметившуюся в последние годы тенденцию роста
производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, их вклад в валовой
внутренний продукт не превышает 10%, и при этом сложившаяся отраслевая
структура малого бизнеса свидетельствует о его развитии преимущественно в сфере
торговли и общественного питания.
Цель региональной политики поддержки малого
предпринимательства – создание благоприятных условий для его развития, особенно
в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный
социально-экономический эффект, присущий инновационной экономике.
В работе рассмотрены различные схемы поддержки инновационных
предприятий, в том числе поддержка разработки технико-экономического обоснования
проектов, финансовая поддержка конкретных проектов и предоставление грантов
перспективным венчурным компаниям.
Полагаем, что гранты следует предоставлять венчурным
компаниям, и даже частным лицам, пытающимся организовать новый бизнес с
современным управлением, технологией и идеями.
В условиях регулируемых рыночных отношений система
финансирования инновационной деятельности имеет свою специфику и выступает как
составной элемент финансовой политики. Эта система призвана обеспечить решение
следующих важнейших задач:
-
создание необходимых предпосылок для быстрого и
эффективного внедрения инноваций;
-
сохранение и развитие стратегического
научно-технического потенциала в приоритетных направлениях развития;
-
создание необходимых материальных стимулов для
сохранения кадрового потенциала науки, предотвращения его утечки за рубеж.
Элементами
этой системы, взаимодействующими с инновационными предприятиями, выступают:
-
совокупность источников поступления денежных
средств;
-
механизм аккумуляции денежных поступлений и их вложения
в инвестиционные проекты и целевые программы;
-
механизм контроля за инвестициями, включая
систему возвратности и оценки эффективности использования собственного и
заемного капиталов.
-
Следует особо подчеркнуть, что система
финансового контроля призвана обеспечивать:
-
сбалансированность между потребностью в
финансовых ресурсах и реальными возможностями их получения по одному или
нескольким возможным каналам;
-
своевременность и полноту выполнения финансовых
обязательств предприятия перед бюджетом;
-
рациональность расходования материальных
ценностей и денежных ресурсов.
В работе показано, что
государственный протекционизм – один из главных инструментов инновационной
стратегии, который действует через реструктуризацию бюджета и реорганизацию
финансово-кредитной системы на рыночных принципах. Необходимо, чтобы бюджет
содержал три основных подраздела: социального, экономического и инновационного
развития.
Авторы предлагают предметно
рассмотреть вопрос создания специального Государственного инновационного фонда
с региональными отделениями, с целью аккумулирования финансовых ресурсов,
направляемых на разработку, реализацию и стимулирование инновационных проектов.