Согласно
статье 6 Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс – это регламентируемая
правовыми нормами деятельность органов государственной власти, органов местного
самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и
рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных
фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных
внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Как следует из вышеприведенного законодательного
определения, данная деятельность указанных субъектов является достаточно комплексной и многогранной. Правовое
регулирование бюджетного процесса осуществляется нормативными правовыми актами
различного уровня и, соответственно, разной юридической силы. Не вызывает
сомнений, что правовое регулирование бюджетного процесса в современной России
реализуется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.
Так, на федеральном уровне нужно выделить,
во-первых, Конституцию РФ, Бюджетный кодекс РФ, во-вторых, ряд федеральных
законов (Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ "О бюджетной
классификации Российской Федерации", Федеральный закон от 6 октября 1999
года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации", Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ
"О финансовых основах местного
самоуправления", федеральные законы о федеральном бюджете на
соответствующий финансовый год, о бюджетах государственных внебюджетных фондов
и другие).
На уровне субъектов РФ актами, регулирующими процессы
разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения региональных бюджетов,
являются конституции (уставы) соответствующих субъектов федерации, их
специальные законодательные и подзаконные нормативные правовые акты. Так, в
Кабардино-Балкарской Республике правовым актом высшей юридической силы (по
отношению к иным республиканским актам) является Конституция республики,
содержащая ряд норм, регулирующих бюджетный процесс в республике. Советом
Республики Парламента Кабардино-Балкарской Республики 19 декабря 2002 года
принят Закон Кабардино-Балкарской Республики "О бюджетном устройстве и
бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике". Этот
законодательный акт является своеобразным бюджетным кодексом
Кабардино-Балкарии, поскольку регулирует широкий спектр отношений, связанных с
формированием и исполнением республиканского бюджета и местных бюджетов в
пределах республики. Также можно выделить Закон Кабардино-Балкарской Республики
от 6 февраля 2001 года № 12-РЗ "О государственных (республиканских)
внебюджетных фондах", который определяет правовые основы организации и
деятельности республиканских финансовых ресурсов, формируемых вне
республиканского бюджета. Республиканские законы о республиканском бюджете на
соответствующий финансовый год, законы о бюджетах территориальных государственных
внебюджетных фондов и об отчетах об их исполнении
также содержат нормы бюджетного процесса. Подзаконные акты Президента
республики и органов исполнительной власти, принимаемые во исполнение
законодательных актов, играют немаловажную роль.
В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса РФ в области
регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного
самоуправления относятся, в частности, составление и рассмотрение проектов
местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об
исполнении местных бюджетов. В целях реализации указанных полномочий
соответствующие органы местного самоуправления принимают в пределах своей
компетенции специальные нормативные правовые акты.