Региональные проблемы управления финансами

Н. К. Фролова

Комитет финансов и контроля Омской области

Итоги исполнения консолидированного бюджета Омской области 2002 г. свидетельствуют о том, что наметилась позитивная динамика в части исполнения бюджета региона. Объем поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет составил 8,7 млрд. рублей, что выше уровня 2001 г. на 22,1 %. Несомненно, от уровня доходов региональных бюджетов зависит и выполнение их расходных обязательств. Бюджетная политика, проводимая в прошлом году администрацией Омской области, позволила выполнить в полном объеме обязательства бюджета. Расходы консолидированного бюджета Омской области за 2002 г. составили 14,8 млрд. рублей.

Новыми и позитивными шагами является практика последних лет, связанная с реализацией совместных целевых программ федеральных министерств и регионов. К их числу можно отнести программы: «Компьютеризация образовательных учреждений», «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Омской области на 1999 – 2004 годы», «Культура России (2001 – 2005 годы)» и многие другие.

Надеемся, что эти совместные проекты будут иметь право на жизнь и в дальнейшем. Но в то же время, есть предложение формировать их «с низов», с учетом наиболее острых проблем, имеющихся в регионах.

По-прежнему актуальной остается задача по повышению заработной платы работникам бюджетных организаций. Вероятно, понимая, что необходимо изменить существующую ныне систему оплаты труда, в настоящее время Министерство труда и социальной политики Российской Федерации ведет активную работу по разработке новых положений по данному вопросу. Провозглашена и ее главная идея – отказ от Единой тарифной сетки и переход на отраслевую тарифную сетку. Однако в результате мы можем получить очередной этап еще большего расслоения общества с той лишь разницей, что он будет в двойной степени.

Наряду с этим, актуален и вопрос изыскания средств на повышение оплаты труда. Как вы помните, с 1 декабря 2001 года увеличена ставка первого разряда Единой тарифной сетки почти в два раза (в среднем в 1,89) и с чем мы столкнулись? Весь 2002 год регион должен был значительную часть собственных средств направлять на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы.

В настоящее время существует ряд проблем, связанных с молодежной политикой, которые требуют рассмотрения и принятия решений на федеральном уровне.

К их числу можно отнести: разработка нормативной правовой базы молодежной политики, определение статуса учреждений и органов по делам молодежи, а также работников сферы молодежной политики. При этом следует сказать, что до настоящего времени не принят обещанный, очень необходимый в регионах, Федеральный закон «О государственной молодежной политике».

На наш взгляд, было бы целесообразно установить рамки расходов на молодежную политику на федеральном уровне, как это сделано по всем другим отраслям.

Для формирования и воспитания здорового поколения, необходимо дальнейшее развитие существующей системы организации отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Однако этим планам не суждено будет сбыться, если заявление о том, что Фондом социального страхования Российской Федерации в 2004 году на проведение оздоровительных мероприятий не будут выделяться средства, станет реальностью

Таким образом, считаем целесообразным сохранить существующую систему финансирования летней оздоровительной кампании из средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Существует еще одна, не менее острая проблема: часть федеральных законов и положений либо явно устарела, либо требует внесения в них существенных поправок.

Так, согласно Федеральному закону «О компенсационных выплатах на питание для обучающихся в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего образования» выплаты на питание для учащихся установлены в размере 1,5 % в день от минимального размера оплаты труда из расчета на одного обучающегося в течение учебного года или по 1 рублю 73 копейкам в день. Считаем, что целесообразно эти деньги потратить только на тех учащихся, кто в этом нуждается, но в той сумме, которой будет достаточно, чтобы ребенок был сыт.

По-прежнему нерешенным остается вопрос о финансировании органов управления федеральными государственными учреждениями ветеринарной службы. В связи с отсутствием в федеральной структуре соответствующего территориального органа, деятельность федеральных государственных учреждений ветеринарной службы координирует Главное управление ветеринарии Омской области, которое создано Администрацией Омской области и содержится за счет средств областного бюджета, тогда как согласно Соглашению о сотрудничестве в области агропромышленного комплекса, заключенному     21 мая 2002 года между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Омской области, обеспечение управления объектами федеральной государственной собственности в агропромышленном комплексе должно осуществлять Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

В течение двух лет с переменным успехом решается вопрос о приведении в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечения финансирования Государственной инспекции по маломерным судам Омской области, которая является территориальным органом ГИМС России, входящей в состав Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Вместе с тем в настоящее время областному бюджету в нарушение действующего законодательства приходится изыскивать дополнительные средства на содержание учреждения, подведомственного федеральному органу власти.

Вот уже на протяжении ряда лет основу социальной политики Омской области в отношении малообеспеченных граждан составляет адресная социальная поддержка населения. Это осуществляется путем поддержки конкретной категории граждан, наиболее социально уязвимой. Так, в 2002 году в целях повышения социальной защищенности семьи, преодоления кризисных тенденций в демографической ситуации региона, создания предпосылок для повышения уровня рождаемости с 1 июля 2002 года на территории Омской области введено ежемесячное адресное социальное пособие женщинам, состоящим на учете по беременности и родам в медицинских учреждениях. На указанные цели в бюджете Омской области на 2003 год предусмотрены средства в объеме 51,3 млн. рублей.

На территории Омской области в полном объеме выполняются Федеральные законы «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

На реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» из Фонда компенсаций в 2002 году было выделено 140,8 млн. рублей, фактическое исполнение составило 179,2 млн. рублей или 127,2 %. Несмотря на то, что федеральным бюджетом в 2002 году целевым назначением средства на реализацию Федерального закона «О ветеранах» не предусматривались, за счет средств областного бюджета на реализацию данного закона было направлено 281,7 млн. рублей.

Учитывая климатические условия нашего региона, не для кого не секрет, что подготовка жилого фонда и объектов социально-культурной сферы к зимним условиям является одной из первостепенных. Средств, предусматриваемых из федерального бюджета, в соответствии с Федеральным стандартом затрат на производство жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 кв. м. общей площади на 2002 год для нашего региона установленного в размере 20,3 рублей в месяц не достаточно. Так как фактическая величина затрат составила 20,97 рублей в месяц, а расчетная величина экономически обоснованных затрат по Омской области гораздо выше - 39,0 рублей на 1 кв. м. общей площади. В результате чего недополучено средств из федерального бюджета более 800 млн. рублей. Однако, в решении данного вопроса со стороны Администрации Омской области срывов не было.

За истекший период в Омской области значительно лучше и более рационально стали использоваться бюджетные средства. Достигнуто это не только за счет конкурсной процедуры по распределению государственного заказа, но и за счет усиления финансового контроля за целевым расходованием бюджетных средств как в муниципальных образованиях области, так и структурных подразделениях.

Среди основных целей бюджетной политики Омской области в 2002 году важнейшее место занимало снижение объема государственного долга. Отличительной особенностью структуры государственного долга Омской области является преобладание в нем условных обязательств – 52,6 % от общего объема государственного долга. Законом Омской области «Об областном бюджете на 2002 год» была определена программа реструктуризации и сокращения государственного долга. Осуществление комплекса мер, предусмотренных данной программой, позволило уменьшить объем прямых обязательств Омской области на 15,1 %.

Федеральным законом «О дорожных фондах в Российской Федерации» установлено, что целевые бюджетные средства территориальных дорожных фондов образуются, в том числе, за счет акцизов на нефтепродукты в размере 50 % доходов. Приложением № 2 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2003 год» предусмотрено зачисление в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации 60 % акцизов на нефтепродукты. Таким образом, субъект Федерации имеет право 50 % акцизов на нефтепродукты использовать как целевые бюджетные средства территориального дорожного фонда, а 10 % – как доходы бюджета субъекта Федерации не имеющих целевого назначения.

Однако Государственная служба дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации при заключении соглашений с администрациями субъектов Российской Федерации об организации в 2003 году дорожных работ, финансируемых из средств федерального бюджета по разделу «Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы» настаивает на включении в текст данного соглашения пункта, обязывающего администрацию субъекта Российской Федерации направлять в территориальный дорожный фонд акцизы на нефтепродукты в размере 60 % доходов.

На протяжении ряда лет Администрацией Омской области принимаются меры по финансовой стабилизации региона, совершенствованию бюджетной политики. Важным шагом в области бюджетной политики и оздоровлении финансов Омской области явилось разработка совместно с Академией бюджета и казначейства Министерства финансов России и принятие в истекшем году Программы социально-экономического развития и финансовой стабилизации Омской области до 2005 года, определяющей практический план первоочередных неотложных действий по пути реконструкции социальной политики, модернизации экономики и финансов бюджета в интересах населения Омской области.