Одним из важнейших условий сохранения потенциала
саморазвития регионов, обеспечения стабильности их социально-экономического
положения является обеспечение устойчивости бюджетно-налоговой системы. В свете
решения существующих проблем бюджетного федерализма, связанных с нечетким
разграничением полномочий между уровнями власти по расходам, недостаточностью
финансовых средств, необходимых для реализации переданных полномочий,
отсутствие четких правил в устранении дисбалансов бюджетов с помощью
межбюджетных трансфертов, особое значение приобретает вопрос повышения
эффективности бюджетного планирования и выработки механизмов регулирования
межбюджетных отношений. Сложившаяся ситуация требует разработки более
качественных методов регулирования возникающих разногласий, в основу механизмов
реализации федеральной и региональной бюджетно-налоговой политики необходимо
заложить единые научнообоснованные подходы к согласованию интересов бюджетов
различных уровней, реализация которых требует разработки соответствующего
инструментально-методического обеспечения.
Бюджетная система
является одним из основных потенциальных источников социально-экономического
развития региона. Бюджетная система регионального уровня обладает сложной
структурой, в которой переплетаются важнейшие элементы жизнеобеспечения
территории.
Эффективность бюджетно-налоговой системы в первую очередь
зависит от наличия действенных механизмов управления, способных динамически
осуществлять анализ и оценку ее состояния, выявлять важнейшие факторы,
оказывающие влияние на ee
устойчивость, определять стратегию ее развития и соответственно вырабатывать
продуктивные управляющие решения.
Для решения задачи
реформирования бюджетно-налоговой системы Республики Башкортостан и в
соответствии со сформулированными принципами ее реорганизации Институтом
социально-экономических исследований УНЦ РАН ведется разработка 3-уровневой
модели планирования бюджета и регулирования межбюджетных отношений.
Основная ценность разрабатываемой модели заключается в том,
что она позволяет увязать воедино две важнейшие задачи бюджетного планирования.
Во-первых, модель обеспечивает возможность прогнозирования ожидаемых налоговых поступлений в бюджеты всех
уровней в соответствии с налоговым потенциалом территории и существующим
налоговым законодательством. Во-вторых, модель позволяет обосновать
распределение налоговых поступлений по расходным статьям бюджетов всех уровней
в соответствии с законодательно установленными государственными социальными
стандартами, а также реализовывать различные схемы (варианты) регулирования
межбюджетных отношений при возможном дисбалансе доходов и принятых обязательств
по бюджету каждого уровня.
Основным источником доходов бюджета являются налоговые
поступления, доля которых составляет около 95%. Поэтому оценка и прогноз
ожидаемых налоговых поступлений в доходную часть бюджета любого уровня –
важнейшая задача бюджетного планирования. Существуют различные методы и подходы
к решению этой задачи. В предлагаемой модели реализуется подход, основанный на
оценке налогового потенциала территории, который наиболее адекватен в нынешних
условиях нестабильной экономики переходного периода и становления рыночных
отношений.
Для достижения этой цели на первом этапе решалась задача
кластеризации районов и городов РБ по величине и структуре налоговых
поступлений во все уровни бюджетной системы.
Исходные данные включали сведения о налоговых платежах по 9
основным видам налогов за 2001 г. В качестве значений признаков/переменных, на
основе которых осуществлялась группировка, использовались абсолютные величины
налоговых поступлений (кластеризация по величине) и относительные – процентные
доли каждого вида налога в общем объеме поступлений (кластеризация по
структуре).
В соответствии с Федеральным законом “О финансовых основах
местного самоуправления” (№126-ФЗ от 25.09.97) основным принципом формирования
расходов местных бюджетов является их расчет на основе государственных минимальных социальных стандартов, социальных и
финансовых норм. Социальные стандарты призваны обеспечивать и
гарантировать минимальный уровень социальной защиты, определенной конституцией
РФ.
По определению, социальный стандарт – совокупность
социальных потребностей населения субъекта Федерации, а также потребностей на
содержание учреждений несоциальной сферы, финансируемых из бюджета, на одном из
уровней обеспеченности: минимальном,
среднем, рациональном, выражаемых в социальных нормах и нормативах.
Социальный стандарт на уровне “минимальный” – совокупность социальных
потребностей населения, а также потребностей на содержание несоциальной сферы,
финансируемых из бюджета, гарантируемая
государством; средний и рациональный уровни социальных стандартов покрываются
при наличии дополнительных или резервных бюджетных или иных средств.
Расчет бюджетной
потребности на базе социальных норм и стандартов имеет следующее значение:
-
делает “прозрачным” процесс формирования
расходной части бюджета;
-
используются известные и понятные всем единые
подходы и правила;
-
легко оценивается уровень бюджетной
обеспеченности при формировании доходной части бюджета территории по шкале
“минимальный”, “средний”, “рациональный”;
-
является основой бюджетного регулирования;
-
благодаря информационным технологиям позволяет с
минимальными затратами и за минимальное время получить оценку бюджетной
потребности.
На основе разработанной финансовой модели республики был
рассчитан бюджет РБ на 2003 г. с учетом социальных стандартов и проведена
оценка бюджетной обеспеченности. Проведенные расчеты показали, что
прогнозируемый бюджет 2003 г. обеспечивает бюджетную потребность, рассчитанную
исходя из минимального стандарта, на 96%, среднего – на 88% и рационального
уровня – на 78%.
Таким образом, применение экономико-математических моделей и
информационных технологий позволит более эффективно проводить анализ существующего состояния и оценку вариантов
возможного социально-экономического развития региона, обосновать приоритеты
социально-экономической политики, повысить обоснованность распределения
ресурсов, а также усовершенствовать базовые
механизмы реализации (нормативная база, организация, управление).
1 Исследования проводятся в рамках гранта
Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ), проект № 03-06-00812а