В 2002 г. в России работала комиссия по разграничению полномочий между
всеми уровнями публичной власти. В итоге Президентом страны в Государственную
Думу Российской Федерации был внесен проект новой редакции Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», принятый в феврале 2003 г. в 1-м чтении. Данная законодательная
инициатива Главы государства вызывала и продолжает вызывать неоднозначные
мнения со стороны всех участвующих и заинтересованных сторон. Федеральная
власть и до этого момента уделяла внимание проблемам эффективного выстраивания
местного самоуправления в России: были приняты соответствующие федеральные
законы, Указы Президента, вопросы местных властей неоднократно затрагивались в
Посланиях Президента Федеральному Собранию.
Одной из самых острых проблем в отношении региона и муниципального
образования на сегодняшний момент продолжает оставаться неурегулированность
четкого и прозрачного механизма выстраивания межбюджетных отношений, который
смог бы удовлетворить и требования муниципалитетов-доноров, и претензии
бюджетозависимых муниципалитетов. Этой теме в проекте нового федерального
закона уделяется довольно немало внимания. Руководствуясь конституционным
принципом о совместном между Российской Федерацией и ее субъектами характере
рассматриваемого предмета ведения – вопросов организации местного
самоуправления, глава VIII
новой редакции закона регламентирует ряд вопросов, для решения которых
законодательные (представительные) органы государственной власти регионов определяют
основные положения, тем самым снимая некоторую напряженность в межбюджетных
отношениях. В частности, к таким вопросам отнесены:
1. О требованиях по формированию, утверждению,
исполнению и контролю за исполнением местных бюджетов;
2. О порядке осуществления расходов местными
бюджетами на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления законами субъекта Российской Федерации;
3. О поступлениях в собственные доходы местных
бюджетов;
4. О субвенциях, предоставляемых на осуществление
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий,
переданных законами субъекта Российской Федерации;
5. О единых нормативах отчислений для
муниципальных образований доходов от региональных налогов и сборов;
6. О единых для муниципальных образований
нормативах отчислений доходов от федеральных налогов и сборов;
7. О порядке расчетов нормативов отчислений от
федеральных и региональных налогов и сборов;
8. О порядке и методике предоставления дотаций
из районных фондов финансовой поддержки поселений;
9. О порядке расчета уровня бюджетной
обеспеченности, определения размеров субвенций, центральной части доходов
городов, сельских поселений, муниципальных районов (городских округов);
10. О порядке и методике предоставления дотаций
из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований;
11. О порядке расчета дотаций для муниципальных
районов (городских округов), предоставляемых из регионального фонда финансовой
поддержки муниципальных районов (городских округов) на одного жителя муниципального
района (городского округа);
12. О порядке расчета дополнительных нормативов
отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты
муниципальных районов (городских округов);
13. Об отборе инвестиционных программ и проектов;
муниципальных образований, которым предоставляются субсидии из фонда
муниципального развития;
14. Об условиях и порядке по предоставлению и
расходованию субсидий из регионального фонда софинансирования социальных
расходов субъекта Российской Федерации;
15. О порядке и условиях создания муниципального
казначейства либо заключения договоров с органами казначейства субъекта
Российской Федерации;
16. О порядке и условиях кассового обслуживания
исполнения бюджетов сельских поселений органами, обеспечивающими кассовое
обслуживание исполнения бюджетов соответствующих муниципальных районов;
17. О порядке установления представительным
органом муниципального района для поселений данного муниципального района
дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и
сборов.
Кроме того, законом субъекта Российской Федерации может быть установлен
порядок распределения дотаций из его бюджета и должен определяться порядок передачи
государственных функций региона на исполнение на места вместе с источниками
финансирования по их исполнению.
Следовательно, из всего вышесказанного следует, что при желании субфедеральные
органы государственной власти в рамках нового федерального законодательства
могут в значительной степени снять неопределенности и разногласия в
межбюджетных отношениях на уровне «регион-муни-ципалитет», не говоря уже о том,
что ничего не мешало им принимать нормативные правовые акты подобного содержания
на протяжении последних 9 лет.