Финансовый контроль в Республике Карелия

Е. А. Антошина

Контрольное управление Министерства финансов Республики Карелия

Контроль является одним из важнейших и сложнейших видов управленческой деятельности. В условиях перехода к рыночной экономике контроль оказался ослаблен. Поэтому в настоящее время идет большая работа по восстановлению и наполнению новым содержанием контрольной деятельности.

Любая управленческая деятельность, в том числе и при управлении финансами, включает как одну из функций контроль, направленный на обеспечение проверки за правильностью достижения целей, правильностью и своевременностью выполнения работ.

Как и в процессе контроля, так и по достижению его целей необходимо давать правильную оценку фактически сделанному, выявить нежелательные отклонения от цели и связанные с этим нежелательные последствия, вскрыть ранее неизвестные возможности и резервы. Это важно в финансовой системе любого города и района.

Собственно контроль представляет собой систему наблюдения и проверки состояния хозяйственно-финансовой деятельности юридических и физических лиц.

Субъектами контроля являются органы финансового контроля. Объектами – юридические и физический лица, а также всевозможные финансовые конструкции – бюджет, внебюджетные фонды и т.д.

Цели контроля – выявление нарушений законности, правильности и эффективности расходования материальных и финансовых ресурсов.

Делать это необходимо на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, то есть мероприятия по предотвращению и сокращению нарушений или хотя бы получению компенсаций за причиненный ущерб.

Финансовый контроль – контроль за состоянием финансовых ресурсов и потоков в финансовой системе.

Финансовый контроль является важнейшей функцией государственного финансового управления. Он представляет собой систему мер и мероприятий по проверке законности и целесообразности действий в сфере образования, распределения и использования денежных средств республиканского бюджета и бюджетов органов местного самоуправления.

Правильное осуществление финансового контроля должно способствовать обеспечению законности, охране собственности, правильному, эффективному и экономному использованию средств, вскрывать нарушения финансовой дисциплины.

На практике финансовый контроль – это деятельность, в процессе которой происходит синтез практического опыта и знаний таких дисциплин, как бухгалтерский учет, финансы, анализ финансово-хозяйственной деятельности. Поэтому финансовый контроль правомерно рассматривать как межотраслевую многофункциональную дисциплину. Но и этого мало. Специалисты, занятые контролем, должны быть подготовлены и в области управления.

Важную роль в осуществлении государственного финансового контроля играет уровень организации учета и отчетности – бухгалтерского, бюджетного, налогового. Ведь бухгалтерская и отчетная документация – главный объект финансового контроля.

Можно так сформулировать задачи финансового контроля:

1)      проверка состояния и эффективности использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов предприятий и учреждений;

2)      выявление резервов роста финансовых ресурсов;

3)      правильность составления и исполнения бюджета;

4)      правильность ведения бухгалтерского учета;

5)      обеспечение соблюдения действующего законодательства.

Организация и функционирование четкой системы финансового контроля – обязательный и непременный элемент финансовой деятельности. Совершенствование системы финансового контроля должно осуществляться не автономно, а как звено в общей системе мер по совершенствованию управления городом или районом.

При этом власти органов местного самоуправления должны понимать контроль как важнейшую деятельность, позволяющую повышать эффективное расходование бюджетных средств.

Основам государственного и муниципального финансового контроля посвящена Глава 26 Бюджетного кодекса РФ.

На уровне Республики Карелия принят Закон “О бюджетном процессе в Республике Карелия”.

В главах 10 и 11 Закона определены органы государственного финансового контроля в республике, их полномочия, виды государственного контроля.

Органом государственного финансового контроля, созданным Правительством Республики Карелия, является Министерство финансов РК, которое для целей контроля в своем составе создало Контрольное управление и Управление казначейства.

Министерство финансов РК осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением республиканского бюджета Республики Карелия и территориальных государственных внебюджетных фондов.

Министерство финансов РК осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств республиканского бюджета, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса.

Министерство финансов Республики Карелия организует и осуществляет:

финансовый контроль и проверки юридических лиц получателей государственных гарантий Республики Карелия, средств республиканского бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, ссуд, кредитов, инвестиций из этих источников;

проверки местных бюджетов, получающих финансовую помощь из республиканского бюджета;

проверки за внесением платы за пользование средствами республиканского бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

предварительные проверки финансового состояния получателей бюджетных ссуд и бюджетных кредитов из республиканского бюджета;

проверки документов, представленных для финансирования расходов, привлечения и возврата источников финансирования дефицита республиканского бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

проверки отчетов об исполнении смет доходов и расходов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета;

проверки правильности составления смет доходов и расходов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета;

проверки отчетности о выполнении условий получения, своевременности возврата, целевом использовании средств республиканского бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

проверки отчетности о выполнении заданий по предоставлению государственных услуг.

Контрольное управление было создано в составе Министерства финансов РК в 1998 году.

В Положении о Контрольном управлении, утвержденном министром финансов Республики Карелия, определены полномочия, функции управления, права работников управления.

Приказом министра финансов Республики Карелия от 29.11.2000 г. № 308 утверждена Инструкция о порядке проведения ревизий и проверок Контрольным управлением Министерства финансов РК.

В указанной Инструкции определены понятие, цель и задачи ревизии и проверки, определены этапы организации и проведения проверок, порядок оформления и реализация результатов ревизии.

Контрольному управлению Минфина как наиболее действенному органу последующего государственного финансового конт­роля постоянно даются ответственные поручения по организации и про­ведению ревизий и проверок Главой Республики Карелия Катанандовым С.Л., Прокуратурой республики. Причем количество таких поручений ежегодно возрастает. Специалисты контрольного управления при­влекались к различным проверкам, проводимым Правительством Республики Карелия.

В настоящее время используются все меры принуждения, определенные Бюджетным кодексом РФ, включая уменьшение лимитов финансирования министерствам и ведомствам, направление представлений о ненадлежащем исполнении бюджета.

Следует отметить, что порядок применения мер принуждения в виде привлечения к административной ответственности, в том числе и наложение штрафов законодательством, в настоящее время не определен и на практике его применение весьма проблематично. Несмотря на это, Минфин настойчиво работает над проблемой возмещения ущерба интересам бюджета, в том числе и за счет виновных лиц.