Одна из задач, определенных в Концепции социально – экономического развития Республики Карелия до 2010 года, – формирование консолидированного бюджета, позволяющего гарантировать всем гражданам республики доходы (условия жизни) на уровне не ниже минимальных социальных стандартов. Для реализации данной и других задач Правительство РК выбрало в числе приоритетных направлений своей деятельности развитие и поддержку гражданской активности населения как основу демократического развития.
Благодаря активности граждан и названному курсу
правительства республики в 1998 – 2003 гг. в г. Петрозаводске ведется работа по
реализации проектов Санкт-Петербургского гуманитарно-политологического центра
«Стратегия» «Городские жители и власти – на пути к сотрудничеству. Бюджет, который
можно понять и на который можно влиять», «Общественное участие в бюджетном
процессе регионов Северо-Запада России». Цель проектов – развитие
и расширение участия граждан в процессе принятия управленческих решений на
местном и региональном уровнях, осуществление гражданского образования
населения. В соответствии с целями проекта решались задачи продвижения
практики общественного участия, развития прикладного бюджетного анализа,
гражданского образования лидеров некоммерческих организаций, экспертов проекта,
населения региона, информационного обеспечения проекта в регионе. Согласно
поставленным задачам наметились аналогичные направления работы. В ходе
осуществления мероприятий по осуществлению проекта к нему проявили интерес,
активность, а также выступили с инициативами около 130 общественных
организаций. Инициативы участников проекта «Прозрачный бюджет» получили
поддержку со стороны органов исполнительной и законодательной власти,
учреждений науки и образования. Республика Карелия стала одним из регионов
России, принявших участие в создании социальной технологии «Прозрачный бюджет».
Ее составляющими стали:
1. Оценка и анализ прозрачности бюджета муниципального образования Петрозаводск (интервьюирование экспертов по анкете центра «Стратегия» «Оценка прозрачности бюджета и общественного участия в бюджетном процессе»).
2. Прикладной бюджетный анализ (выполнен по 9 различным темам экспертами Дружининым П.В., к.т.н., Губановой Т.Г., к.э.н., Ревайкиным А.С., д.э.н., Прохоровой Л.В., к. полит.н.).
3. Образовательный модуль (обучающие семинары, в ходе которых обучено более 100 человек).
4. Общественное участие (проведение «круглых столов», общественных слушаний по темам «Бюджет г. Петрозаводска в 2001 г.: элементы социального партнерства» (март 2001 г.), «Социальные программы в бюджете Республики Карелия в 1998 – 2001 гг., обеспечение их финансовыми ресурсами» (май 2001 г.).
Предложения, высказанные участниками слушаний, получили дальнейшее развитие: в декабре 2001 г. был принят Закон РК «О государственных социальных заказах в Республике Карелия; в практику деятельности Законодательного Собрания Республики Карелия с мая 2001 г. вошло проведение бюджетных парламентских слушаний по отчету об исполнении бюджета за прошедший год и обсуждению проекта бюджета на наступающий год с приглашением общественности.
В результате сложившегося в регионе опыта продвижения технологии «Прозрачный бюджет» удалось создать систему конструктивного взаимодействия между инициативной группой проекта и органами государственного и муниципального управления; выделились наиболее активные в продвижении данной технологии общественные организации (женские, молодежные и др.). При администрации местного самоуправления г. Петрозаводска создан Совет по организации взаимодействия между администрацией города и общественными организациями. Разработан проект Положения «О муниципальном гранте»; администрацией объявлены и проведены конкурсы молодежных инициатив, женских инициатив.
Важное значение в части информационного обеспечения участников проекта и граждан Республики Карелия имело создание информационно-справочной системы «Бюджет и межбюджетные отношения в Республике Карелия и субъектах Федерации Северо-Западного федерального округа России» на базе Петрозаводского государственного университета, которая является частью Web-портала «Открытый бюджет. Регионы России», благодаря совместным усилиям органов власти Республики Карелия и Петрозаводского государственного университета (руководитель проекта Гуртов В.А.), а также создание сайта администрации города Петрозаводска в 2001 г. и размещение на нем бюджетной информации.
Имеющийся опыт продвижения социальной технологии «Прозрачный бюджет» представляется особенно актуальным в связи с введением в проект Федерального закона «Об основах местного самоуправления в РФ» положения об обязательном обсуждении проекта бюджета муниципального образования на общественных слушаниях до принятия бюджета органами представительной муниципальной власти.