Предприятия наносят довольно существенный урон экологическому равновесию, подвергая риску не только существование естественной флоры и фауны, но и здоровье граждан, являющихся работниками этих предприятий.
До 2000 г. в России существовала трехуровневая система внебюджетных экологических фондов – федеральный, областной и муниципальный. Платежи за загрязнение и нарушение природоохранного законодательства направлялись на аккумулирующий счет Государственного комитета по охране окружающей среды Мурманской области и затем распределялись между уровнями бюджетов следующим образом: 10% этих средств – в Федеральный экологический фонд, 30% – в областной и 60% – в местные.
Существовала практика перераспределения средств областного
внебюджетного экологического фонда между отдельными муниципалитетами области по
специальной методике, в соответствии с долей ущерба, наносимого каждому городу.
Это было связано с тем, что вредные выбросы одного предприятия загрязняют
окружающую среду зачастую не одного города, а ряда соседних городов.
Средства внебюджетного экологического фонда целенаправленно
расходовались на природоохранные мероприятия. В 2000
г. из средств областного внебюджетного
экологического фонда было направлено 339,6 млн. руб.1 Основными
направлениями затрат были текущие затраты на природоохранную деятельность
(232,8 млн. руб.) и капитальные вложения на охрану окружающей среды (106,8 млн.
руб.).
Стратегически ввод в действие основных природоохранных
фондов более важен в деле сохранения природной среды.
Они требуют довольно значительных инвестиций, и осуществить их посредством
только поступлений от экологических налогов не представляется возможным. В
осуществлении такого рода деятельности важным становится сотрудничество
экологического фонда с хозяйствующими субъектами по вопросам природоохраны.
Так, в том же 2000 г. при сотрудничестве внебюджетного экологического фонда с предприятиями области был проведен ряд значимых природоохранных мероприятий[1], на реализацию которых были направлены средства из фондов всех уровней.
Строительство природоохранных объектов, осуществление экологических проектов, реализация программ, природоохранных мероприятий способствовали сокращению объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов, оздоровлению окружающей природной среды Мурманской области, а также обеспечению предотвращенного экологического ущерба, который оценивается в сумме 118 495 тыс. руб.
После введения в действие в мае 2000 г. Указа Президента № 867 доказавшая свою значимость система экологических фондов перестала существовать. Государственный комитет по экологии был ликвидирован, а его территориальные органы влились в состав Министерства природных ресурсов РФ, что привело к парадоксальной ситуации – в одном лице оказались главный природопользователь и главный контролер за ним.
Также было ликвидировано наиболее близкое к проблемам территорий звено природоохранных органов – городские комитеты по охране окружающей среды.
Средства, ранее поступавшие в экологические фонды, теперь направляются в бюджеты всех уровней. В настоящее время в федеральный бюджет поступает 19% сборов экологического налога, доля объема средств, поступающих в региональные бюджеты, снизилась с 90 до 81%. В Мурманской области изменение распределения средств от уплаты экологических налогов между уровнями бюджетной системы привело к снижению поступлений от платы за загрязнение почти на 40%[2]. В условиях недостаточного бюджетного финансирования природоохранной деятельности эти потери представляются существенными.
Объединение средств от экологических налогов с бюджетными средствами привело к потере расходования их по целевому назначению. В настоящее время вся природоохранная деятельность на территории и поступления от экологического налога отданы в распоряжение муниципалитетов. Местные органы власти самостоятельно определяют приоритеты распределения средств городского бюджета. При этом приоритетность природоохранных нужд среди множества муниципальных проблем по поддержанию жизнедеятельности населения и при существующем дефиците средств на их решение является очень низкой.
С нашей точки зрения, слияние средств экологической направленности с остальными бюджетными средствами недопустимо. Проблемами охраны окружающей среды должна заниматься отдельная структура, имеющая самостоятельное и гарантированное финансирование. Гарантированное финансирование подразумевает, что все средства, поступающие от уплаты экологического налога, будут отдаваться в ведение этой структуры, то есть использоваться именно на природоохранные нужды.
Надо отметить, что подобные структуры после упразднения системы внебюджетных экологических фондов были созданы в ряде муниципалитетов страны. Например, в Омске, Воронеже и др. городах существуют бюджетные экологические фонды, которые занимаются финансированием природоохранной деятельности.
1 Согласно данным Доклада о деятельности областного экологического фонда Мурманской области на охрану окружающей природной среды, 2000 г.
[1] К таковым относятся завершение строительства и ввод в эксплуатацию КОС Северного р-на г. Мурманска, ремонт электрофильтров газоходов ОАО "Завод ТО ТБО", реконструкция птичников ЗАО "Птицефабрика Мурманская", укрепление дамбы пометохранилища, утилизация шин большегрузных автомобилей, бывших в употреблении, разработка системы управления качеством воздуха на примере промышленного центра области – г. Мончегорска, разработка экспертной системы "Управление охраной природной среды Мурманской области", создание кадастра отходов горно-металлургического производства области, мониторинг естественных процессов на особо охраняемых природных территориях области, экологические экспедиции школьников в заповедники: Кандалакшский, "Пасвик" и др.
[2] Доклад о состоянии окружающей среды по Мурманской области 2001 г.