В Российской Федерации сегодня наблюдается снижение доходов бюджетов всех уровней. Так, в федеральном бюджете в 2002 г. ожидаемые доходы составят 17,08% к ВВП, а на 2003 г. доходы запланированы в размере 15,44% к ВВП, при сохранении общего объема расходов на уровне 12,5% к ВВП. В территориальных бюджетах в среднем по РФ наблюдается другая картина: при общем снижении доходов с 15,57% к ВВП в 2002 г. до 15,37% к ВВП в 2003 г. происходит рост расходов с 15,14% к ВВП в 2002 г. до 15,69% к ВВП в 2003 г. На территории Пермской области прослеживаются иные тенденции.
Пермская область является одной из территорий-доноров в РФ. Однако в наступившем году ситуация в регионе тревожная. Так, в 2003 г. общая сумма прогнозируемых доходов консолидированного бюджета Пермской области составит 96,8% к первоначально определенной сумме доходов консолидированного бюджета 2002 г. и 98,9% к ожидаемой оценке его исполнения с учетом уточнения бюджетных назначений (за исключением сумм финансирования из федерального бюджета). Прогноз указанных доходов к ВРП на 2003 г. составит 11,2% при ожидаемом исполнении в прошедшем году – 13,1%. Доходы собственно областного бюджета в 2003 г. составят 99,11% к утвержденному бюджету области в 2002 г., или 5,24% к прогнозируемому объему ВРП (ожидаемая оценка исполнения областного бюджета в 2002 г. – 6,03% к ВРП).
Расходы консолидированного бюджета Пермской области увеличены на 8% по сравнению с первоначально принятым бюджетом 2002 г. Доля расходов в ВРП уменьшится с 12,7% в 2002 г. до 11,3% в 2003 г. Прогнозируемый объем расходов бюджета Пермской области ниже уточненных расходов в бюджете 2002 г. на 11,09%, а фактических расходов 2001 г. – на 1,13%. Анализ расходов по территориям в расчете на душу постоянного населения показывает, что в среднем в области на 2003 г. они планируются в сумме 5482,8 руб., т.е. чуть меньше ожидаемого уровня исполнения в 2002 г. (5521,6 руб.), и на 15,8% ниже исполненных в 2001 г. (6513,3 руб.). При этом общая тенденция заключается в том, что в городах области снижение расходов в расчете на душу постоянного населения более значительно, чем по сельским территориям.
Ухудшение ситуации в регионе обусловлено, на наш взгляд, проявлениями симптомов «голландской болезни», согласно которой экономика рассматривается как сплав, состоящий из следующих сфер: ресурсы, обработка и услуги. В открытой экономике цены на ресурсы и продукцию обрабатывающего сектора диктует мировой рынок, а цены на услуги определяет внутренний рынок. Рост экспортных цен на природные ресурсы повышает эффективность инвестиций в сырьевом секторе, перекачивая туда инвестиции, сокращая их приток в обрабатывающий сектор, а растущие доходы от экспорта приводят к росту цен на услуги. Тенденции подтверждаются структурой российского экспорта. В 2002 году доля продукции топливно-энергетического комплекса составляла 56%, доля цветной и черной металлургии - 15%, машин и оборудования - 7,7%, химической промышленности - 6,5%, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной – 4,9%. Проблема обостряется крайне низкой глубиной переработки в ресурсных отраслях.
Теория подтверждается поведением инвесторов в Пермской области. Так, «ЛУКОЙЛ» в прошлом году сократил свои заказы машиностроению, что сразу отразилось на экономической ситуации в регионе. Объем производства в 2002г. составил 100,1% от уровня предыдущего года. Ситуация не соответствовала запланированным темпам роста ВРП, и это определило трудности в исполнении областного бюджета в прошедшем году. Снижение инвестиций повлияло на темпы экономического роста в регионе: они замедлились по сравнению со среднероссийскими, хотя в тяжелые, последовавшие после дефолта, годы область развивалась опережающими темпами. Улучшение конъюнктуры в сырьевом секторе отражается на инвестиционной привлекательности как Пермской области (согласно рейтингу журнала «Эксперт», за последние пять лет позиция региона переместилась с восьмого на двенадцатое место), так и России в целом (присутствие иностранного капитала в 2002 г. на 15 млрд. долларов, или на 37,5% меньше, чем в 2001 г.).
Сокращение инвестиций в обрабатывающем секторе экономики обуславливает необходимость перелива трудовых ресурсов в инвестиционно привлекательные сектора экономики. Теория утверждает, что развитие кадрового потенциала более интенсивно происходит в обрабатывающем секторе, и это является источником устойчивого экономического роста, следовательно, происходящая сегодня мобилизация трудовых ресурсов из обрабатывающих отраслей отрицательно скажется на темпах долгосрочного экономического роста, что не вселяет оптимизма и на будущее региона.
Теория «голландской болезни» фактором, замедляющим темпы экономического роста, называет и коррупцию, развивающуюся на перераспределении ренты, получаемой в сырьевом секторе экономики. На уровне региона бороться с подобным явлением не представляется возможным, поэтому методом эффективного лечения «голландской болезни» на территории является не только привлечение инвестиций, но и перераспределение инвестиционного потока в обрабатывающий сектор экономики.
Поставленная задача в современных условиях при недостатке финансовых ресурсов и отсутствии государственной политики в этой области кажется почти невыполнимой. В регионе предприняты конкретные шаги в направлении поддержки тех предприятий, которые, внедряя достижения научно-технического прогресса, способствуют росту обрабатывающего сектора экономики. Это, во-первых, разработанные администрацией области и представленные региональному бизнесу экономические приоритеты в поддержке высокотехнологичных проектов, призванных обеспечить прорыв в производстве новых продуктов, обладающих уникальными потребительскими свойствами. Во-вторых, предоставленная в 2003 г. в регионе инвестиционная льгота по налогу на прибыль и налогу на имущество предприятий. Потери бюджета составили более 528 млн. руб., но, по замыслу властей, льгота будет еще и способствовать росту налогооблагаемой базы в будущем. В-третьих, в бюджете области вместо бюджета развития сформирован бюджет содействия инвестициям, позволяющий, в условиях невозможности кредитования всех бизнес проектов, разработать механизмы компенсации процентной ставки за кредит, предоставленный коммерческими банками предприятиям под инвестиционные проекты. В-четвертых, планы региональных властей создания венчурного фонда и обновления нормативно-законодательной базы Концепции промышленной политики в регионе в соответствии с новыми реалиями. В-пятых, концепция политики Пермской области по развитию малого предпринимательства и областная целевая программа государственной поддержки малого предпринимательства в области. И, наконец, разработка Программы социально-экономического развития региона, основные направления концепции которой в качестве отдельного документа уже приняты.
Однако бизнесу можно только предложить видение направлений будущего развития, в конечном счете, свой выбор он определит реальными инвестициями и инновациями. А в регионе еще имеется большая доля предприятий общественной собственности. Начать реализацию данных инициатив возможно на основе этой специфической сферы экономических отношений, где собственником в соответствии с Гражданским кодексом (статья 214, 215) выступает территория, а имущество закрепляется во владение, пользование и распоряжение коллектива хозяйствующего субъекта; права же собственника осуществляют органы власти в РФ (статья 125 ГК). Сегодня ни структура собственности органов власти РФ, ни ее организация, ни порядок управления и ответственности за его неэффективность, ни взаимоотношения с бюджетами всех уровней и бюджетами внебюджетных фондов, а также органами финансового контроля законодательно не оформлены как в Федерации, так и в области. Подобный подход, отрицающий орган власти в качестве собственника и закрепляющий за ним только функции регулирования и контроля, на наш взгляд, безнадежно устарел, ибо проповедовался еще классиками буржуазной политэкономии и рухнул в годы «Великой депрессии».
Действенная Программа социально-экономического развития в регионе должна, на наш взгляд, обязательно включать до сих пор отсутствующий в регионе, но предусмотренный ст.7 Закона Пермской области «О приватизации государственного имущества Пермской области» утвержденный перечень социально значимых предприятий и акционерных обществ. Назрела необходимость в принятии Концепции управления государственной собственностью в Пермской области, где политика в сфере управления государственным имуществом по основным целям, задачам и принципам способствовала бы преодолению симптомов «голландской болезни».
В регионе сегодня прослеживается тенденция сокращения своей собственности. Область принимает управленческие решения без издания ряда нормативных актов, в нарушение статей 12-16; 21, 22 Закона Пермской области от 30.07.2002 № 275-45 «О приватизации государственного имущества Пермской области» ибо:
- не установлен порядок принятия решений об условиях приватизации имущества области;
- не определен порядок разработки и утверждения условий конкурса, контроля за их исполнением, подтверждения победителем их исполнения, порядок согласования сделок с имуществом предприятия и иных действий;
- отсутствует регламентированный порядок подведения итогов продажи областного имущества и порядок заключения договора купли-продажи без объявления цены;
- не утвержден список средств массовой информации для опубликования сообщений о продаже областного имущества и о результатах сделок приватизации;
- не установлены размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации имущества области;
- не определен порядок принятия решения о предоставлении рассрочки при продаже областного имущества.
План развития государственного и муниципального секторов экономики на 2003 г. представлен в областном бюджете без необходимых расчетов и обоснований, что позволяет сделать вывод об отсутствии заинтересованности государства в оптимизации своей собственности.
Успешное решение поставленных проблем будет способствовать эффективному государственному управлению и созданию реальных рычагов экономического роста в регионе.