В соответствии с Бюджетным кодексом РФ оказание финансовой
помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ может быть осуществлено в
следующих формах:
-
предоставление дотаций на выравнивание уровня
минимальной бюджетной обеспеченности;
-
предоставление субвенций и субсидий на
финансирование отдельных целевых расходов;
-
предоставление бюджетных кредитов;
-
предоставление бюджетной ссуды на покрытие
временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.
В доходах бюджета Архангельской области финансовая помощь из
федерального бюджета составляет значительную долю (табл.1).
Таблица 1
|
Показатель |
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
2003 г. |
|
502,0 |
1039,4 |
2948,2 |
3997,1 |
4584,8 |
|
|
Доля в доходах областного бюджета, % |
43,1 |
38,0 |
40,8 |
58,9 |
49,9 |
Из таблицы 1 видно, что доля финансовой помощи из
федерального бюджета в доходах бюджета Архангельской области до 2002 г.
увеличивалась и в 2003 г., несмотря на некоторое снижение этого показателя, ее
уровень остается очень высоким.
Финансовая помощь из федерального бюджета выделяется
бюджетам субъектов РФ через бюджетные фонды. Основной канал распределения
финансовой помощи – федеральный фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР)
(табл.2).
Таблица 2
|
Показатель |
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
2003 г. |
|
Всего
регионов, получающих финансовую помощь из ФФПР |
76 |
71 |
71 |
71 |
71 |
|
Доля Архангельской области в ФФПР, % |
1,5 |
1,8 |
1,9 |
2,0 |
1,9 |
|
Место Архангельской области |
21 |
19 |
14 |
14 |
15 |
С 2001 г. рейтинг Архангельской области по этим показателям
остается постоянным.
Из ФФРП предоставляются дотации на выравнивание уровня
минимальной бюджетной обеспеченности, а также субсидии и субвенции. С 2000 г.
через ФФПР выделяются субсидии на государственную поддержку закупки
нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров и доставки их в районы
Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Региональные власти проводят
открытые тендеры на поставку товаров и на этой основе распределяют средства
между транспортными организациями. Из ФФПР бюджет Архангельской области
получает также субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию (табл.3).
Таблица 3
|
Формы финансовой
помощи |
1999
г. |
2000
г. |
2001
г. |
2002
г. |
2003
г. |
|
Дотации
на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности |
502,0 |
860,4 |
1640.1 |
2273,5 |
2883,2 |
|
Субсидии на поддержку «северного завоза» |
- |
80,0 |
123,0 |
130,2 |
146,0 |
|
Субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию |
- |
90,0 |
160,0 |
500,0 |
500,0 |
|
Итого |
502,0 |
1039,4 |
1923,1 |
2903,7 |
3529,2 |
В общем объеме финансовой помощи помощь из ФФПР составляет более
70%. Финансовая помощь из ФФПР имеет определенный выравнивающий эффект и
приводит к сокращению межрегиональной дифференциации бюджетной обеспеченности и
перераспределению бюджетных доходов в пользу высокодотационных регионов. Однако
регион, в котором доля финансовой помощи в доходах составляет около 50%,
находится в критической зоне бюджетной устойчивости.
Из федерального фонда
компенсаций (ФК) Архангельская область получает субсидии на реализацию
федеральных законов «О социальной защите инвалидов», «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей», а также на возмещение льгот отдельным
категориям граждан. Из федерального фонда софинансирования социальных расходов
(ФССР) областной бюджет получает дотации на возмещение расходов в связи с
повышением 1 разряда ЕТС (в 2002г.) и на предоставление субсидий населению на
оплату жилья и коммунальных услуг (в 2003г.) (табл.4).
Таблица 4
|
Формы финансовой
помощи |
2001 г. |
2002 г. |
2003 г. |
|
Субсидии
и субвенции из ФК |
426,6 |
482,6 |
395,3 |
|
Дотации из ФССР |
- |
237,8 |
200,0 |
Финансовая помощь из федерального бюджета областному бюджету
оказывается также в виде субвенций на государственную поддержку дорожного хозяйства,
дотаций и субвенций бюджетам закрытых административно-территориальным
образований (город Мирный), предоставления бюджетных ссуд на финансирование
временных кассовых разрывов и т.д.
Хотя в бюджетном законодательстве РФ провозглашена самостоятельность
бюджетов разных уровней бюджетной системы, собственных источников доходов для
многих регионов явно недостаточно для финансирования расходов регионального и
местного характера, поэтому большое значение имеет финансовая помощь из
федерального центра. В таких условиях представляется целесообразным продолжить
практику предоставления финансовой помощи субъектам РФ, находящимся в сложном
финансовом положении, на строго формализованной основе в рамках методов,
доказавших свою эффективность на практике. При этом реформа межбюджетных
отношений и оказание финансовой помощи должны проводиться таким образом, чтобы
способствовать возникновению у регионов стимулов к обеспечению ответственного
управления бюджетами.