За последнее десятилетие в России сформировалась трехуровневая бюджетная система, в которой наиболее своеобразным и во многом противоречивым был и остается ее третий уровень – местные бюджеты.
Бюджетный кодекс РФ определяет местные бюджеты как бюджеты муниципальных образований, представляющих собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Таким образом, состав и количество бюджетов третьего уровня напрямую зависят от организации устройства местного самоуправления внутри каждого субъекта РФ и происходящих в нем изменений.
Это можно видеть на примере Архангельской области, бюджетная система которой до принятия областного закона о местном самоуправлении в середине 90-х гг. включала в себя около 300 местных бюджетов, основная часть которых была представлена поселковыми и сельскими бюджетами в количестве 250.
Далее в соответствии с областным законом «О территориях муниципальных образований в Архангельской области и установлении их границ» (от 01.10.97 г.) в области, как субъекте РФ, было создано всего 26 муниципальных образований, что сократило количество местных бюджетов на целый порядок. В качестве муниципальных образований стали функционировать только города областного подчинения и районы области.
Однако, несмотря на упрощение общей структуры местных бюджетов, она по-прежнему остается очень неоднородной по своему составу, что говорит о необходимости ее дальнейшего совершенствования.
Наблюдаются существенные различия в формировании бюджетов городов и районов как по структуре доходов, так и по уровню бюджетной обеспеченности. В городах, обладающих более высоким промышленным потенциалом, налоговые доходы в расчете на душу населения почти в 2 раза выше, чем в районах области, что, в свою очередь, предполагает более высокий размер финансовой помощи, направляемой в бюджеты районов (табл. 1, 2).
Таблица 1
|
Виды доходов |
Городские бюджеты |
Районные бюджеты |
|
Налоговые Неналоговые Безвозмездные перечисления |
64,2 4,1 31,7 |
40,7 2,2 57,1 |
|
Итого |
100 |
100 |
Таблица 2
|
Виды доходов |
Города областного подчинения |
Районы |
|
Доходы бюджетов – всего, в том числе: - налоговые доходы - финансовая помощь |
4816,4 3094,8 1525,1 |
4033,3 1640,9 2303,0 |
При этом нормативы зачисления налогов в местные бюджеты существенным образом различаются. Так, в местные бюджеты городов Коряжмы и Новодвинска, градообразующими предприятиями которых являются крупные целлюлозно-бумажные комбинаты, как правило, устанавливаются более низкие нормативы зачисления в них федеральных и региональных налогов.
Вместе с тем одним из принципов межбюжетных отношений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ установлен принцип «равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации», что предопределяет необходимость применения единых нормативов распределения налогов и расчета финансовой помощи. А поскольку всегда будут различия в налоговом потенциале городских и сельских поселений, то представляется необходимым подразделение третьего уровня бюджетной системы на две группы бюджетов: городские и районные с присвоением им отдельных статусов. Это является оправданным не только с точки зрения формирования доходной части местных бюджетов, но и исходя из направлений расходования бюджетных средств, поскольку нужды городских и районных образований не во всем совпадают.