По своему государственному устройству Россия является федеративным государством. Каждый субъект Российской Федерации должен обладать финансовыми ресурсами, достаточными для осуществления возложенных на него функций. Главное место в системе этих ресурсов занимает бюджет субъекта Российской Федерации. Являясь наиболее крупным и универсальным денежным фондом на уровне субъекта Российской Федерации, бюджет выступает основным источником финансирования деятельности субъекта Российской Федерации, удовлетворения потребностей граждан и развития социальной инфраструктуры.
Учитывая роль и значение бюджета субъекта Российской Федерации, полагаем, что осуществление полномочий по его формированию и исполнению может рассматриваться в качестве одного из главных направлений деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В последние годы значительно возросло число участников бюджетного процесса. В составлении, рассмотрении проектов бюджетов, их утверждении, исполнении, использовании бюджетных ассигнований участвуют депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их помощники, служащие исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, работники органов местного самоуправления, предприниматели и некоммерческие организации (в расходной части бюджетов предусматриваются субвенции и дотации, денежные средства на оплату товаров, работ и услуг, производимых различными юридическими лицами в рамках государственного заказа).
Закономерно возникает вопрос о профессиональной подготовке участников бюджетного процесса, и в частности, о правовом образовании.
Как правовая категория бюджет субъекта Российской Федерации представляет собой нормативный правовой акт – закон. Пожалуй, кроме закона о бюджете, нет ни одного другого правового акта, в отношении которого все процедуры его разработки, рассмотрения, принятия и исполнения были бы столь тщательно и подробно прописаны также в законе. Бюджетные отношения, возникающие в процессе бюджетной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, регулируются, прежде всего, Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также законодательными актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации разграничением компетенции в области регулирования бюджетных отношений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено регулирование большого количества вопросов.
Можно заключить, что в рамках бюджетного права формируется особый правовой институт – «бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации», достаточно сложный по своему составу и содержанию.
Учитывая ту роль, которую играют субъекты Российской Федерации, в деятельности государства, и то место, которое занимают бюджеты субъектов Российской Федерации в бюджетной системе России, изучение данного правового института имеет большое значение для профессиональной подготовки как юристов, так и экономистов.
При составлении рабочих программ дисциплин, предметом которых является изучение бюджетных отношений, необходимо учитывать, что и само понятие «бюджет субъекта Российской Федерации», и процедуры, определяющие порядок его составления, утверждения и исполнения, имеют как экономическое, так и правовое содержание.
Сотрудниками Института права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов разработано учебное пособие «Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации» (В.Н. Антонов, М.Н. Бродский, А.А. Ливеровский, А.И. Худяков).
В данном учебном пособии акцент делается на правовом содержании бюджетных вопросов, раскрывается понятие «бюджет субъекта Российской Федерации», рассматриваются бюджетные правоотношения с участием субъекта Российской Федерации, компетенция указанного субъекта в сфере бюджета, анализируются бюджетные полномочия субъекта Российской Федерации в части доходов и расходов. Особое внимание уделяется процедурам, в соответствии с которыми осуществляется бюджетный процесс. Дается характеристика бюджетных правонарушений, а также установленной ответственности за их совершение.
Представляется, что рассмотрение правовых вопросов бюджетных отношений на экономических факультетах не должно ограничиваться изучением собственно бюджетного законодательства. Представление проекта бюджета, процедура его принятия являются элементами, как бюджетного, так и законодательного процесса, определенного конституционным законодательством. Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по составлению проекта бюджета, утверждению и исполнению бюджета основывается как на положениях бюджетного законодательства, так и на принципах конституционного права, например, на принципе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также на принципе самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
С учетом изложенного изучению бюджетных полномочий субъекта Российской Федерации должно предшествовать чтение курса, посвященного таким разделам дисциплины конституционного права, как государственное устройство, система органов государственной власти субъекта Российской Федерации, принципы организации и деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также законодательный процесс.