При проведении
прикладного бюджетного анализа ключевым моментом является наличие достоверной
бюджетной информации о федеральном, региональном и муниципальном бюджетных
уровнях, причем как в разрезе анализируемых территорий, так и по функциональным
статьям доходов и расходов каждого из уровней бюджета применительно к данной
территории. Традиционно в России сложилось такое состояние дел, когда бюджетная
статистика либо трудно доступна для исследователей и аналитиков, либо вообще
отсутствует. Парадокс ситуации заключается в том, что бюджетная информация является
принципиально открытой информацией для любого круга пользователей, поскольку
законы о бюджетах всех уровней (как планы, так и исполнение) вступают в силу
только после их публикации. Официальный интегрированный информационный ресурс
по бюджетной тематике в России до настоящего времени отсутствует.
Информационные
ресурсы в электронном виде по бюджетной тематике можно найти в правовых
информационных системах, таких как «Кодекс» (http://www.gov.kodeks.net),
«Консультант плюс» (http://www.consultant.ru), «Гарант» (http://www.garant.ru). На Интернет-сайте
Министерства финансов России (http://minfin.ru) информация о
федеральных бюджетах представлена достаточно хорошо. Региональный аспект на
этом сайте представлен в виде квартальных и годовых отчетов региональных
финансовых органов по исполнению консолидированного областного/республиканского
бюджета. К сожалению, необходимо отметить, что прямые расходы федерального
бюджета в разрезе субъектов Федерации на сайте Минфина РФ не представлены.
Также полностью отсутствует бюджетная информация на муниципальном уровне, как
доходная часть, так и расходная. В то же время возможности сети Интернет
позволяют (при наличии информационных ресурсов) обеспечить доступ широкого
класса пользователей к этим ресурсам. Идеальным случаем для бюджетного
мониторинга было бы размещение на сайтах субъектов Федерации текстов законов о
республиканском (областном) бюджете и его исполнении. При этом логично, чтобы
на сайтах законодательных органов власти находились бы тексты законов о
принятом бюджете и соответствующие поправки, а на сайтах исполнительных органов
власти, например, территориальных финансовых органов, помещалась бы
ежеквартальная и годовая информация об исполнении республиканского (областного)
и районных/городских бюджетов.
С целью заполнения существующего пробела в информационных
ресурсах для проведения прикладного бюджетного анализа в Республике Карелия по
инициативе законодательной и исполнительной власти начиная с 1996 г.
формируются такие информационные ресурсы. Эти ресурсы являются частью Web-портала «Открытый бюджет.
Регионы России» (http://openbudget.karelia.ru), в котором помещено
много другой дополнительной бюджетной информации. Среди них – статьи и книги по
бюджетной тематике, официальные документы, Интернет-ресурсы и новости,
связанные с бюджетной тематикой. Цели создания Web-портала – систематизация и
формирование информационных ресурсов по федеральным, региональным и местным
бюджетам, проведение комплекса мероприятий, направленных на формирование в
регионах России условий для открытого доступа различных категорий пользователей
(граждан, депутатов, научных работников, специалистов финорганов и т.д.) к
наглядной, оперативной и достоверной информации о республиканских/областных и
местных бюджетах, для организации бюджетного мониторинга и привлечения граждан
к участию в формировании местных бюджетов и контроля за бюджетными процессами.
Сформированные за
прошедшие 7 лет ресурсы к настоящему времени включают информацию о федеральном
бюджете России с 1992 по 2003 гг., информацию по региональным бюджетам 89
субъектов Федерации с 1996 по 2003 гг., частично информацию о местных бюджетах
с детализацией структуры расходной и доходной части, структуры межбюджетных
отношений. Для расходной части бюджетов приводится расшифровка каждой из статей
расходов в рамках существующей бюджетной классификации.
Указанные ресурсы позволяют пользователям получать исходную
информацию для прикладного бюджетного анализа.
В качестве примера рассмотрим душевую бюджетную
обеспеченность и сравнительный вклад в финансирование науки регионального и федерального
бюджета по субъектам Федерации.
Анализ среднедушевой бюджетной обеспеченности в субъектах РФ
в 2002 г. показал, что эта величина, рассчитанная по кассовому исполнению
консолидированного бюджета субъекта РФ, в среднем по России составляет 13.4 тыс.
рублей. Отличие от среднего в сторону увеличения наблюдается в 27 регионах,
причем максимально – в 14 раз в Эвенкийском автономном округе, в Республике
Саха (Якутия) и в г. Москве среднедушевая бюджетная обеспеченность в 2,7 раза
выше, чем среднероссийская. Отличие от среднего в сторону уменьшения
наблюдается в 60 регионах. Наименьшее значение – 6,1 тыс. рублей, или 0,46 от
среднероссийского значения, наблюдается в Пензенской и Курской областях.
Республика Карелия и Амурская область имеют среднедушевую бюджетную
обеспеченность, равную среднероссийской. Сравнение с 2000 г. показывает, что
дисперсия среднедушевой бюджетной обеспеченности – от 9,2 до 0,33, т.е.
различие в бюджетной обеспеченности между регионами составляет 27 раз, так же
как и в 2002 г.
Сравнительный анализ вклада в финансирование науки
регионального и федерального бюджета по субъектам Федерации важен для
федерального центра с точки софинансирования научных исследований, проводимых в
интересах регионов. Российская академия наук, Минобразования РФ, РГНФ, РФФИ,
программа «Интеграция», различные зарубежные фонды одним из условий финансовой
поддержки научных исследований ставят региональное софинансирование. Какова
нагрузка, которую несет по обязательствам региональный бюджет? Насколько
реальными могут быть обязательства региона? Расходы на науку, выделяемые в
консолидированных бюджетах всех субъектов РФ, составили в 2001 году 1 636 831,0
тыс. рублей по статье 0600, или 7,1% от расходов федерального бюджета РФ по
статье 0600. Процент средств на науку от расходной части региональных бюджетов
не очень высокий, он составляет в среднем примерно 0,1-0,2, максимум — 0,7. В
абсолютных цифрах для разных субъектов Российской Федерации объемы региональной
поддержки науки достаточно отличаются друг от друга. Среди десяти регионов, где
расходы на науку в 2002 году из регионального бюджета были максимальными, на
первом месте в долевом отношении находится Республика Саха (Якутия) – 0,9%, а
лидером по количеству средств является Москва 560.0 млн. руб. Прямые расходы
федерального бюджета по статье 0600 в основном сосредоточены в 10 регионах, в
том числе в г. Москве – 38 %, Московской области – 10%, в г. Санкт-Петербурге и
Новосибирской области – по 10 %. Причем отметим, что из этих 10 регионов только
5 относятся к числу десяти регионов, где расходы на науку в 2002 г. из
регионального бюджета были максимальными.
Указанные примеры показывают, что информационные ресурсы Web-портала «Открытый бюджет.
Регионы России» (http://openbudget.karelia.ru) позволяют
аналитикам и специалистам проводить прикладной бюджетный анализ и вырабатывать
рекомендации по совершенствованию региональной бюджетной политики, не тратя при
этом основную часть времени на получения исходной бюджетной информации.
Разработка
информационной системы выполнена
при поддержке гранта Фонда Форда 1025-0121 и гранта РГНФ 03-02-12010 в.