С позиций
стратегического управления деятельностью муниципальных образований формированию
бюджетов уделяется особое внимание. Однако финансовое обеспечение стратегий
развития связано с преодолением значительных трудностей, поскольку в переходный
период большинство территорий испытывают определенные социально-экономические
проблемы.
Законодательная база, на которую приходится опираться при
определении источников финансирования программ и стратегий муниципального
развития в Карелии, в основе своей создается федеральным и республиканским
законами о местном самоуправлении. Вместе с тем бюджеты обеспечивается, в
основном, за счет финансовой помощи республики. Обеспечение стратегии развития
за счет местного бюджета в большинстве случаев невозможно.
Следовательно, требуется максимальное использование средств
федерального бюджета и бюджета республики, средств частных инвесторов. Возможно
создание фонда развития, призванного финансировать программы, имеющие общее
инфраструктурное значение, и бизнес-проекты, которые могут дать быструю и
большую отдачу.
Структура источников финансирования может быть представлена
следующим образом:
1. Средства федерального бюджета, выделяемые по линии
различных федеральных программ и фондов.
Получение средств из федеральных программ возможно только в
результате разработки качественных и обоснованных проектов, что требует активизации
работы аппарата муниципального самоуправления по участию в выполнении
федеральных программ.
Средства федеральных программ позволят решить некоторые
местные проблемы и повысить качество жизни населения. Даже если по федеральной
программе не удается получить средства, которые можно использовать
непосредственно в целях экономического развития, надо учитывать, что и
средства, отпущенные для развития культуры или здравоохранения, создают
дополнительную занятость, оживляют экономическую жизнь муниципального
образования через оплату услуг и товаров, приобретаемых в целях выполнения
программ у местных предприятий.
2. Средства республиканского бюджета, выделяемые на
реализацию муниципальных программ развития.
Привлечение в целях развития муниципального образования
средств из бюджета РК является одной из наиболее реальных возможностей. Однако,
учитывая ограниченность ресурсов в бюджете республики, предложения по их
привлечению для реализации мероприятий развития района должны быть тщательно
проанализированы.
Для финансирования из бюджета РК целесообразно разработать
инвестиционные проекты, выполнение которых может дать быстрый экономический
эффект, повысить налоговую базу, увеличить занятость и объем производства в
районе. К таким проектам относятся приоритетные проекты, выделяемые в рамках
стратегических направлений.
3. Средства иностранных и российских инвесторов.
Большая часть предприятий района является частной или
акционерной собственностью, и местные власти не имеют возможности управлять их
развитием и процессами инвестирования на этих предприятиях непосредственно.
Поэтому большая часть инвестиций на территории может
производиться частными инвесторами, однако данных об объеме этих инвестиций на
муниципальном уровне нет. В такой ситуации их учет при планировании бюджетов
невозможен.
4. Средства специализированных и благотворительных фондов
Некоторые средства, хотя и не очень значительные, можно
получить от различных благотворительных фондов. Надо отметить, что в этом
направлении ряд районов достиг больших успехов, в особенности по линии
сотрудничества с Всемирным фондом дикой природы (WWF), TASIC.
На основании вышесказанного новый подход к формированию бюджетной
политики муниципалитетов связан с повышением активности администрации местного
самоуправления. Укрепление финансово-экономической самостоятельности
муниципального образования позволит в первую очередь устранить негативные
тенденции в социальной сфере.