В августе 2002 г. администрацией ивановской области была
принята «Стратегия развития Ивановской области до 2010 года» В анализе текущего
состояния проиллюстрировано экономическое состояние региона и сделана оценка
экономического потенциала.
Анализ показал, что
вклад региона в основные общероссийские социально-экономические показатели существенно
снизился. По доходам и расходам консолидированного бюджета величина изменилась
с 0,61% в 1995 г. до 0,2% в 2000 г. [1, с. 12]. Однако экономический потенциал
у региона немалый, и это объясняется тем, что в регионе высокая доля
производства, в особенности в швейной и текстильной промышленности, которые в
отраслевой структуре региона занимают наибольший удельный вес по выпуску
товаров (без субъектов малого предпринимательства) – 35% в 2002 г. [2., с. 10],
где теневой оборот занимает высокий удельный вес. Доходы населения скрываются
до 50%, а предприятий и индивидуальных предпринимателей и того больше. И если
этот теневой оборот вывести в реальный, то налоговый потенциал региона может
увеличиться, по мнению администрации Ивановской области, не менее чем на 30-40%
[1, с. 22].
В Ивановской области значительное число убыточных
промышленных предприятий. По состоянию на 01.12.2002 г. их доля составила 58,6%
в текстильной – 78,9%, сумма убытков составила 616,7 млн. руб. При этом
«неудовлетворительное финансовое состояние предприятий отчасти является
результатом искусства отчетности, отчасти – результатом деятельности
посреднических давальческих структур» [2, с. 178].
Следует обратить внимание и на такие финансовые показатели
как списанные на финансовые результаты просроченная дебиторская и кредиторская
задолженности.
В целом по региону эти цифры соответственно составляют 43424
тыс. руб. и 207579 тыс. руб., а в текстильной отрасли – 1959 тыс. руб. и 142955
тыс. руб., т.е. непоступившая выручка превысила неоплаченные
обязательства в 73 раза. Это еще раз подтверждает наличие высоких укрытых
доходов.
Все вышесказанное и приводит к тому, что Ивановская область
становится высокодотационным регионом.
Сравнивая структуру
доходов консолидированных бюджетов трех рядом расположенных областей –
Ивановской, Владимирской и Костромской, можно увидеть, что среди собственных
доходов – налоговых, неналоговых и доходов от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности доля налоговых доходов самая низкая у Ивановской области
[3].
По уровню собственных доходов бюджетная система Ивановской
области заметно отстает от других областей Центрального федерального округа. В
решающей мере низкий уровень поступлений в бюджетную систему Ивановской области
объясняется, как уже говорилось, состоянием экономики региона.
Поэтому при поиске путей повышения доходов областного
бюджета не следует игнорировать неналоговые доходы.
Доля неналоговых доходов в общем объеме составляет
незначительный удельный вес и колеблется примерно от 6% в 1999 г. до 10% в 2002
г. в консолидированном бюджете и с 8 до 9% соответственно в областном бюджете.
В условиях рыночной экономики государство является
предпринимателем, заинтересованным в получении предпринимательского дохода от
имеющегося у него имущества. Наиболее распространенными способами получения
дохода от государственного и муниципального имущества, в соответствии с
Бюджетным кодексом РФ, являются доходы от использования имущества и от продажи.
И в бюджетах Ивановской области наибольший удельный вес в неналоговых
доходах занимают доходы от использования имущества, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, которые увеличивались в
консолидированном бюджете с 49% в 1999 г. до 73% в 2002 г. и в областном
бюджете – с 12,5 до 46,7% соответственно. Значительную долю в них занимают
доходы от сдачи в аренду имущества.
Поскольку данный доход является наиболее значимым, особое
внимание ему было уделено и в бюджетном послании Главы администрации Ивановской
области на 2002 г., где акцентировалось внимание на дальнейшем его повышении, в
частности путем наведения порядка в использовании объектов недвижимости,
находящихся в областной собственности. Необходимо установить жесткий контроль
за использованием таких объектов, условиями сдачи их в аренду и за поступлением
доходов от аренды областной собственности в бюджет области. Необходимы оценка и
анализ финансово-экономического потенциала государственной собственности,
расположенной на территории области.
В составе неналоговых доходов практически отсутствует такая
доходная статья, как дивиденды по акциям, принадлежащим государству или
муниципальной собственности, хотя по состоянию на 01.01.2002 г. по данным
Ивановского областного комитета государственной статистики насчитывается 1482
акционерных общества, в уставных капиталах которых есть доля Ивановской
области.
Для получения большего объема неналоговых доходов от
использования имущества необходимо:
осуществить полную инвентаризацию объектов собственности;
повысить эффективность управления имуществом и контроль за
использованием и сохранностью государственного имущества.
Свидетельством неэффективного использования имущества и недополучения доходов в бюджет являются результаты проверок
Контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области.
Библиографический список
1. Собрание законодательства
Ивановской области. 30.10.2002 г. Специальный выпуск.
2. Социально-экономическое
положение Ивановской области в 2002 г. Иваново, 2002.
3. http: // www. minfin. ru/isp Sub/2002/06/Mes
41. html