Как известно, в настоящее время бюджет является основным инструментом, связанным с устойчивостью экономики в Российской Федерации.
В последнее время в бюджетной политике нашего государства наблюдается преемственность. Ее основные направления на соответствующий год формируются в соответствии с ежегодными Бюджетными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации с учетом реализации целей экономической политики в целом.
Итоги реализации бюджетной политики за последние три года свидетельствуют о том, что бюджет стал активным инструментом государственной экономической политики, направленной на достижение роста экономики, повышения благосостояния населения.
По итогам реализации бюджетной политики в 2002 г. можно обозначить следующие основные приоритеты:
- продолжение реализации налоговой реформы, обеспечивающей снижение налогового бремени и повышение собираемости налогов;
- выполнение предусмотренных бюджетных обязательств, финансовое обеспечение структурных реформ;
- внедрение элементов среднесрочного финансового планирования;
- усиление координации бюджетной и денежно-кредитной политики;
- обеспечение профицитности федерального бюджета в условиях благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры;
- формирование финансового резерва для решения долговых проблем;
- повышение эффективности долговой политики государства, сокращение государственного долга и расходов по его обслуживанию;
- повышение эффективности управления зарубежными активами;
- совершенствование управления государственными финансами и развитие казначейской системы.
Однако, несмотря на повышение эффективности системы межбюдженых отношений, не в полной мере были обеспечены обязательства региональных бюджетов по повышению оплаты труда бюджетникам. Федеральным бюджетом в 2002 г. средства на указанные цели были предусмотрены в Фонде софинансирования социальных расходов. Остальные выплаты осуществлялись за счет бюджетных ссуд, которые должны быть возвращены в федеральный бюджет. Задолженность перед федеральным бюджетом по бюджетным ссудам на начало года составила почти 20, 0 млрд. рублей.
Кредиторская задолженность по государственным пособиям гражданам, имеющим детей, на 01.01.2003 г. составила 10,3 млрд. рублей. Безусловно, это переходящая задолженность и накопленная за предыдущие годы, но эту проблему также необходимо решать.
Бюджетная политика в 2002 г. в условиях снижения налогового бремени характеризовалась в целом сохраняющимся высоким уровнем доходной базы федерального бюджета (17,1 % ВВП), что при сокращении расходов на обслуживание государственного долга на 0,5 п.п. ВВП (2,0% ВВП) обусловило рост непроцентных расходов на 1,6 п.п. ВВП (13,7% ВВП). При этом объем непроцентных расходов федерального бюджета без учета операций по приобретению Правительством Российской Федерации Внешторгбанка составил 13,3 % ВВП против 12,1 % ВВП в 2001 г. Профицит федерального бюджета на кассовой основе составил 1,4 % ВВП. По состоянию на 1 января 2003 г. сформирован финансовый резерв в сумме 205,9 млрд.рублей. Объем государственного долга сократился с 49,1 % ВВП на начало 2002 года до 42,6 % ВВП на конец года.
Доходы консолидированного бюджета в 2002 г. уменьшились на 0,5 п.п. ВВП по сравнению с 2001 г. и составили 29,2 % ВВП. Расходы консолидированного бюджета увеличились на 1,5 п.п. ВВП и составили 28,3 % ВВП, что объясняется ростом расходов как федерального (на 1п.п.), так и бюджетов регионов (0,5 п.п.). Снижение процентных расходов вызвано сокращением размера государственного долга, снижением доходности и увеличением срока обращения вновь выпускаемых долговых обязательств. В 2002 году произошло сокращение профицита консолидированного бюджета (на 1,9 п.п. ВВП).
Доходы расширенного бюджета (консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов) в 2000-2002 г.г. изменялись незначительно. Уровень поступлений в государственные внебюджетные фонды в последние годы постепенно снижался (с 23,4 % в 2000 г. до 21,2 % в 2002 году).
Расходы расширенного бюджета в 2002 г. возросли на 2 п.п. ВВП по сравнению с 2000 г. и 2001 г. и составили 36,5 % ВВП (без учета инвестиций Пенсионного фонда Российской Федерации в государственные ценные бумаги в сумме 66,7 млрд. рублей). При снижении процентных расходов в 2002 г. на 0,5 п.п. по сравнению с 2001 г. непроцентные расходы увеличились на 2,5 п.п. Столь значительный рост расходов прежде всего обусловлен ростом в 2002 г. расходов федерального бюджета и расходов Пенсионного фонда Российской Федерации.
В 2002 г. бюджет расширенного правительства, по оценке, исполнен с профицитом 0,6 % ВВП.
В ходе реализации бюджетной политики в 2002 г. особое внимание уделялось вопросам совершенствования налоговой системы как основы создания благоприятного инвестиционного климата и источника формирования доходной базы всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Продолжалось снижение налоговой нагрузки на экономику. Налоговое бремя, рассчитываемое как отношение общей суммы налогов и сборов к объему ВВП, уменьшилось с 33,9 % ВВП в 2001 году до 32,9 % ВВП в 2002 г. При этом сложившийся в Российской Федерации уровень налогового бремени ниже, чем во многих странах с переходной экономикой.
Несмотря на проводимые меры по
общему снижению налоговой нагрузки, в последние годы удается обеспечивать
увеличение в реальном выражении доходов бюджетов всех уровней. В целом по
консолидированному бюджету в прошлом году налоговые доходы возросли в
номинальном выражении на 19,2% (в реальном на 3,6 %).
В 2003 г. бюджетная политика построена с учетом задач и приоритетов экономической политики на среднесрочную перспективу на основе проектировок перспективного финансового плана, учитывающего реализацию мер в области бюджетной, кредитно-денежной и структурной политики.
В текущем году бюджетная политика сохраняет подходы и приоритеты, применявшиеся при разработке бюджетов 2001-2002 гг. – сбалансированность и бездефицитность федерального бюджета, безусловное выполнение долговых обязательств страны при снижении налогового бремени на экономику.
Наполнение резервов в условиях благоприятной конъюнктуры позволяет решить проблему 2003 г. (пик платежей по внешнему долгу 17,5 млрд. долларов США) без существенных внешних займов и без большого ущерба для других расходов бюджета. Такая политика позволяет России выбраться из долговой ямы и существенно снизить долю расходов на обслуживание долга, и сам размер долга становится приемлемым с точки зрения экономической безопасности страны.
Бюджетная политика в текущем финансовом году тесно увязана с кредитно-денежной политикой. Сейчас наблюдается ужесточение политики в области бюджета, которая позволяет удержать непроцентные расходы федерального бюджета на уровне не более 13% ВВП. Эта мера направлена на достижение главной цели денежно-кредитной политики – снижение инфляции до 10-12 %.
В условиях сохранения положительного сальдо платежного баланса для обеспечения запланированных темпов инфляции в пределах 10-12% прирост денежной массы должен составить порядка 25 %. При подготовке денежной программы на 2003 г. учтено сокращение остатков средств федерального бюджета в Банке России в результате полного расходования созданного на начало следующего года финансового резерва. Как известно, финансовый резерв используется на погашение обязательств по внешнему долгу, что не должно привести к росту денежной ликвидности.
Профицитная бюджетная политика, а также осуществление платежей Банку России по обязательствам Правительства способствуют контролю за уровнем ликвидности и последовательному снижению инфляции.
В 2003 г. минимизированы внешние заимствования с тем, чтобы не создавать избыточное предложение иностранной валюты и, соответственно, дополнительное денежное предложение. Программа внутренних заимствований также составлена таким образом, чтобы ограничить доходность обращающихся на рынке государственных ценных бумаг и продолжить снижение банковских кредитных ставок.
Таким образом, проводимая в последние годы бюджетная и налоговая политика, предусматривающая снижение налогового бремени и исполнение бюджета с профицитом, не привела к сокращению ресурсной базы бюджета. В текущем финансовом году, несмотря на продолжение проводимой политики, объем расходов федерального бюджета как доля ВВП превысит докризисный уровень, в котором значительные средства привлекались за счет государственных заимствований, что приводило к исполнению федерального бюджета с дефицитом.