Оценка системы межбюджетных отношений
в Республике Карелия

А. Н. Гехт

Министерство финансов Республики Карелия, г. Петрозаводск

Действующие взаимоотношения между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации продиктованы конкретной ситуацией на данном этапе социально-экономического развития страны, а также на этапе становления и развития российской государственности на принципах федерализма. Современная система межбюджетных отношений преследует стратегически обусловленные цели создания механизма выравнивания социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Главными направлениями реформирования межбюджетных отношений представляются создание реальных механизмов обеспечения доходных источников бюджетов в соответствии с расходными полномочиями, максимальное стимулирование территорий к развитию собственной налоговой базы, расширение инвестиционной финансовой поддержки, упорядочение отношений в сфере собственности и природопользования, развитие межбюджетных отношений по горизонтали и совершенствование расчетных операций.

Проблема социально-экономического развития регионов теснейшим образом связана с их бюджетным обеспечением, распределением доходов страны по территории. Межбюджетные отношения во многом предопределяются первичным распределением доходных источников между уровнями бюджетной системы. Важнейший принцип бюджетного федерализма состоит в том, что каждый уровень власти должен иметь собственные источники доходов для финансирования своих собственных расходных обязательств. Однако сегодня полномочия по установлению налогов и по установлению ставок принадлежат федеральному центру.

Отношения между республиканским и местными бюджетами в Республике Карелия строятся по направлениям, по которым они реформируются на федеральном уровне между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации. Однако этот процесс в Республике Карелия не может быть полностью идентичен межбюджетным отношениям, осуществляемым на верхнем уровне бюджетной системы. Чем ближе к конечным объектам финансирования, тем менее укрупненными должны быть расчеты, применяемые в межбюджетных отношениях.

Межбюджетные отношения между органами государственной власти Республики Карелия и бюджетами муниципальных образований основываются на двух основных принципах:

-        долговременные единые для всех бюджетов нормативы распределения федеральных и республиканских регулирующих налогов, остающихся в Республике Карелия;

-        формирование расходной части бюджетов Республики Карелия исходя из утвержденных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов.

Республика Карелия является дотационной территорией. Финансовая помощь из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности в доходах республиканского бюджета в 1999 г. составляла 24% от общего объема доходов, в 2000 г. – 22%, в 2001 г. – 28%, в 2002 г. – 38% . Вместе с тем выделяемая из федерального бюджета финансовая помощь неполностью обеспечивает минимально необходимую потребность финансирования расходных полномочий Республики Карелия.

В целях разрешения проблемы взаимоотношений республиканского бюджета и муниципальных бюджетов в Республике Карелия используется система долгосрочного закрепления для всех бюджетов нормативов распределения федеральных и республиканских регулирующих налогов, остающихся в Республике Карелия. С 1999 по 2002 гг. действовал порядок распределения в соотношении 50 на 50% между республиканским и местными бюджетами. На 2003 г. нормативы распределения регулирующих налогов определены Правительством Республики Карелия в пропорции 45% в республиканский бюджет и 55% в бюджеты муниципальных образований в целях повышения самостоятельности местных бюджетов.

Закрепление постоянной нормы отчислений от регулирующих налогов в республиканский и местные бюджеты на несколько лет является залогом увеличения количества самодостаточных территорий, способствует повышению заинтересованности органов государственной власти республики и органов местного самоуправления в наращивании налогооблагаемой базы, позволяет устанавливать контроль за изменением объемов финансовой помощи из республиканского бюджета. Повышается финансовая самостоятельность, а вместе с ней и ответственность территорий.

Однако стабильность нормативов отчислений по налоговым и неналоговым доходам между республиканским и местными бюджетами невозможно обеспечить, если нормативы распределения в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации ежегодно пересматриваются. Некоторые примеры: в 1999 г. изменены нормативы отчислений по налогу на добавленную стоимость, подоходному, лесному доходу, формирующим в основном доходы бюджетов субъектов Российской Федерации; с 2001 г. – поступления от налога на добавленную стоимость в полном объеме зачисляется в федеральный бюджет, в 2002 г. уменьшена ставка налога на прибыль, с 1 января 2003 г. введен новый региональный транспортный налог, который заменил налог с владельцев транспортных средств и налог на пользователей автомобильных дорог, но далеко не полностью компенсировал их отмену, и так далее.

Важнейшей проблемой межбюджетных отношений республиканского и местных бюджетов является проблема разделения расходных полномочий и ответственности. В Республике Карелия разграничение расходов между республиканским и местными бюджетами закреплено Законом Республики Карелия «О бюджетном процессе в Республике Карелия».

Основой планирования расходной части бюджетов Республики Карелия являются социальные и финансовые нормативы, утвержденные Законом Республики Карелия «О республиканских социальных и финансовых нормативах Республики Карелия». Республиканский бюджет гарантирует финансирование определенного минимума расходов местных бюджетов в установленном проценте от минимальных социальных стандартов и обеспечивает единый подход в планировании местных бюджетов и распределении средств Фонда финансовой поддержки местных бюджетов. В условиях дотационности местных бюджетов это является механизмом финансового выравнивания бюджетных расходов и постепенного преодоления диспропорций.

Таким образом, органами государственной власти республики совместно с органами местного самоуправления были проведены детальная инвентаризация сети учреждений социальной сферы, анализ обоснованности сложившихся затрат на их услуги. Разработаны нормативы по всем типам бюджетных учреждений в разрезе отраслей, социальные нормы по здравоохранению, учреждениям культуры, образовательным учреждениям и др. Нормативы определены не на действующую сеть, а в расчете на конечного потребителя услуг. Введена система поправочных коэффициентов, учитывающая специфику и возможности территорий, особенности демографического состава населения, а также для районов с коренным населением, культура которых связана с развитием и сохранением национальной культуры.

Благодаря принятию закона о социальных стандартах и финансовых нормативах в республике был сделан шаг вперед в реформировании межбюджетных отношений. Обеспечен единый подход к планированию расходов бюджетов. Система поправочных коэффициентов, утвержденных законом, позволила сохранить сеть социально-культурных учреждений в малонаселенных пунктах.

Выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов в Республике Карелия осуществляется за счет предоставления дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Механизм предоставления финансовой помощи из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных образований регулируется Законом Республики Карелия “О бюджетном процессе в Республике Карелия”.

Следует отметить, что реформирование межбюджетных отношений внутри Республики Карелия во всех его аспектах – экономическом, юридическом, социальном, политическом – находится в центре внимания Правительства республики. В 2002 г. Постановлением Правительства Республики Карелия была одобрена Программа реформирования управления региональными финансами, разработанная Министерством финансов Республики Карелия. Программа была разработана с целью определения направлений реформирования системы управления общественными финансами Республики Карелия на ближайшие годы и предусматривает реформирование бюджетного процесса в Республике Карелия, совершенствование системы управления расходами, государственным долгом, а также государственной собственностью республики.