Система межбюджетных отношений между федеральным бюджетом и
субъектов Федерации имеет важное социальное и экономическое значение для
непрерывного развития регионов. Межбюджетные отношения между этими звеньями
бюджетной системы федеративного государства регулируется, в основном, по двум
каналам: путем отчислений от закрепленных налогов каждого уровня бюджета и
регулирующих федеральных налогов (налоговыми методами) и финансовой помощи
регионам в виде дотаций (трансфертов), субсидий, субвенций, взаиморасчетов и
бюджетных ссуд. Кроме того, федеративный бюджет осуществляет прямые расходы на
финансирование учреждений федерального назначения, находящихся на территории
субъектов Федерации, а также финансирует различные федеральные программы по
линии министерств и ведомств в регионах. Эти методы регулирования межбюджентых отношений между звеньями бюджетной системы
страны постоянно совершенствуются, но процесс остается все еще незавершенным.
Состояние между федеральным и
территориальными бюджетами в настоящее время характеризуется многочисленными
проблемами, которые особенно обострились после внесения изменения во вторую
часть Налогового кодекса РФ.
За последние годы отмечено сильное усиление централизации
налоговых сборов и других платежей на территории республики. Если за 1995-2000
гг. средние пропорции распределения налоговых поступлений и платежей между
федеральным и региональным бюджетами составили в соотношении 42:58, то за 2001
и 2002 гг. ‑ 53,5:46,5, иначе говоря, территориальный бюджет потерял 8,5%
своих доходов, что затруднило формирование доходной части республиканского
бюджета, и особенно бюджетов муниципальных образований.
Главными причинами такого состояния
доходов территориального бюджета являются, с одной стороны, несрабатывание
механизма распределения общей суммы налоговых поступлений и платежей между
федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации до выравнивания 56:44 и
после выравнивания ‑ в пропорции 44:56 для регионов-«доноров», с другой ‑
неполноценная компенсация выпадающих доходов регионального бюджета замещающими
налогами в связи с отменой оборотных и других налогов. Аналогичная
пропорция распределения налоговых сборов между этими бюджетами будет
сохраняться в 2003 г.
К сожалению, также
неполноценно работает механизм оказания финансовой помощи благополучным в
отношении налоговых сборов регионам посредствлм
перераспределения финансовых средств в виде субсидий и
субвенций, централизуемых в федеральном бюджете. Так, в 2001 г. региональный
бюджет получил 630 млн. руб. финансовой помощи из федерального бюджета, причем
около половины этих денежных средств составили субсидии м
субвенции для реализации Федеральных законов «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» и «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
из Фонда компенсации. В то же время за этот год региональный бюджет перечислил
13 млрд. руб. в федеральный бюджет. Сальдо обмена денежными средствами между
этими бюджетами составило 12,4 млрд. руб. в пользу федерального бюджета.
Естественно, при таком большом масштабе утечки денежных средств из региона
невозможно обеспечить в должной мере формирование доходной части территориального
бюджета и, следовательно, полноценное исполнение своих обязательств.
В 2001 г. сальдо обмена финансовых средств* между республикой и федеральным центром
в пользу последнего составило 7,8 млрд. руб. Сальдо финансовых средств в пользу
центра является вполне оправданным, поскольку государство несет на себе
общегосударственные затраты – на оборону, взносы межгосударственных
организаций, финансовая поддержка высокодотационных
регионов и др. Однако вряд ли оправдан такой высокий уровень сальдо финансовых
средств в пользу федерального бюджета в 2001 г., поскольку отток в
больших масштабах финансовых средств усугубил положение республиканского
бюджета, бюджетов муниципальных образований, многих предприятий и высокодотационных территорий. Аналогичный процесс в сальдо
обмена финансовыми средствами между республикой и федеральным Центром
сохранялся и в 2002 г., что привело к спаду производства в регионе. За этот год
реальный объем ВРП сократился на 1,2%.
Проведенный анализ
свидетельствует о достаточности финансовых ресурсов Республики Коми, что
позволило бы региональному бюджету своими доходами покрывать все расходы.
Нехватка финансовых средств связана с несовершенством
методов межбюджетных регулирований – налоговых рычагов и механизма финансовой
помощи региону.
Основными направлениями совершенствования финансовых
взаимоотношений между республикой и федеральным Центром являются:
-
разработка программы бюджетных реформ и
выдвижение ее на конкурс, проводимый Фондом реформирования региональных
финансов РФ;
-
разработка инвестиционных проектов по развитию
социальной и производственной инфраструктуры для выдвижения на конкурс,
проводимый Фондом регионального развития;
-
законодательная инициатива Правительства РК по
предоставлению прав территориальным органам власти (ограниченной компетенции) в
области налогообложения, в частности, устанавливать налоговую надбавку – по
налогу на прибыль с предприятий и организаций или подоходному налогу физических
лиц в пределах 3-5 процентных пунктов;
-
своевременное финансирование «федеральных
мандатов» (финансовых обязательств), возложенное на региональные и местные
бюджеты федеральным законодательством.
* С учетом прямых расходов федерального бюджета на финансирование учреждений федерального назначения, находящихся на территории республики, и по линии министерств и ведомств (по различным федеральным программам) и затрат центральных отделений внебюджетных фондов в территориальные отделения.