В условиях становления рыночных
отношений одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно
быть финансирование развития местной производственной базы как основы для
получения в будущем собственных доходов. Возможность решения
социально-экономических проблем может основываться на региональном уровне за
счет внутрирегиональных источников. В рамках регионального развития основное
пополнение доходов региональных и муниципальных бюджетов происходит за счет
развития регионального производства. Необходимо проведение сравнительного
анализа регионов по основным экономическим показателям в рамках исследования
внутрирегиональных источников пополнения регионального бюджета.
Традиционным подходом к
сравнительному анализу и уровню развития российских регионов является
исследование основных экономических показателей: уровня дохода на душу
населения, производство ВРП на душу населения, промышленного производства на
душу населения и т.д.
Валовый региональный продукт
(ВРП)
Анализ ВРП позволяет оценить региональную
дифференциацию в переходный период и предложить гипотезы о возможных причинах
региональной асимметрии. Изменение ВРП показывают тенденцию развития
хозяйственной деятельности в регионе.
Обычно лидирующее положение по
этому показателю занимают Тюменская, Магаданская, Камчатская области,
Республика Якутия, Москва в 90-х годах.
Рассматривая данную группу
регионов, можно обобщить некоторые характеристики данных территорий. Тюменская,
Камчатская, Магаданская области и Республика Якутия характеризуются высоким
уровнем природно-ресурсного потенциала, это поставщики топлива и сырья на
экспорт (нефть, алмазы, рыба).
Возможной причиной нахождения
столичного мегаполиса в лидирующей группе может служить огромное количество
товарных и финансовых потоков, проходящих через Москву. Немаловажное влияние
оказала инвестиционная привлекательность территории.
В отстающую группу попали
Республика Калмыкия, Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Тува.
Группа регионов, попавших в отстающий массив, также обладает рядом обобщающих
характеристик. В данном случае это группа регионов, которая характеризуется
незначительным производственным потенциалом на территории или же его полным
отсутствием.
К началу проведения рыночных
преобразований 1990 г. значительный показатель ВРП имели регионы сырьевой
направленности (без Москвы) Либерализация экономики и становление рыночных
институтов в 1992 г. привел к изменению лидирующей группы и появлению в ней
регионов, имеющих выгодное географическое положение и сырье (Мурманская
область). В период 1992-1995 гг. в лидирующую группу попадает столичный
мегаполис Москва. Причина вхождения Москвы может быть связана с тем, что к 1995
г. уже были сформированы основные рыночные институты. Столичный мегаполис был
наиболее быстро адаптирующимся к новым условиям хозяйствования в силу
наибольшей развитости рыночной инфраструктуры.
Год после экономического кризиса
показывает изменение состава лидирующей группы. Наличие в лидирующей группе не
только сырьевых и столичных регионов говорит о возросшем влиянии несырьевых
факторов.
В группе отстающих регионов в
период трансформации экономической системы значительных изменений не
наблюдалось. Данная группа в основном состоит из регионов, в которых
промышленное производство развито слабо. В рамках рассматриваемой дифференциации ВРП по российским регионам можно
отметить значительный разрыв по этому показателю между регионами с сырьевой
структурой и регионами, ориентированными на легкую, с/х промышленность и т.д. В
результате проведенного анализа можно сделать заключение о том, что сырьевые
регионы по показателю ВРП значительно более развиты, нежели регионы, имеющие
отличную от сырьевой специализацию.
В результате можно предположить, что на показатель
ВРП значительно влияет структура экономики региона. Это обусловлено тем, что
трансформация экономической системы повлекла снижение конкурентоспособности
российских производителей на внутренних и мировых рынках, уменьшение объемов
производств товаров и услуг в связи с неспособностью занять определенное место
на отечественном и мировом рынке.
В течение переходного периода происходит изменение
показателя ВРП в зависимости от проводимой политики и адаптации регионов к
рыночным условиям. Для более точного анализа дифференциации
социально-экономического положения российских регионов рассматриваются темпы
роста (падения) ВРП в период с 1994-1999 гг.
Таким образом, прослеживается определенная тенденция
регионального развития. Условно регионы можно разделить на несколько групп.
Регионы, обладающие богатыми природными ресурсами, регионы, которые не обладают
ресурсным потенциалом и которые на начальном этапе рыночных преобразований
проводили активную экономическую политику, а также регионы, не ведущие активной
экономической политики. Регионы, проводящие активную экономическую политику,
направленную на развитие внутреннего производства и привлечение инвестиции.
Результатом стала сформированная и функционирующая база регионального развития,
основной упор здесь делается на создание институциональных условий для
привлечения инвестиций, законодательство, менеджмент и маркетинг.
Проведенный анализ регионов, попавших в лидирующую и отстающую
группы позволяет выделить основные характеристики регионов данных групп.
В результате исследования регионов, попавших в лидирующую
группу, получены довольно неоднозначные результаты. Ситуация достаточно
изменчива и территории-лидеры начального периода рыночных преобразований по
данному показателю Москва, Московская область значительно отличаются от
регионов этой группы в конце 90-х годов. Достаточно заметить, что в группе
лидирующих регионов в течение трех анализируемых лет (1995 г., 1996 г., 1997
г.) встречается столичный мегаполис, который в 1998 г. покинул группу лидеров.
Возможная причина такого поведения может быть обусловлена достаточно большими
возможностями для темпов экономического роста до финансового кризиса 1998 г.
Анализ лидирующей группы в 1999 г. показывает попадание в лидеры регионов с
выгодным географическим положением (Псковская область, Сахалинская область) –
приморские и приграничные регионы, а также регионов с развитой металлургической
и машиностроительной промышленностью (Вологодская область, Смоленская область).
Необходимо заметить, что среди отстающих регионов по темпам
экономического роста почти в каждом периоде встречаются регионы, которые
являлись лидерами по объему ВРП. В течение рассматриваемого периода в данной
группе имеются сырьевые регионы: в 1996 г. – Магаданская область, Кемеровская
область, 1998 г. – Магаданская область, а также регионы с развитой рыбной
промышленностью: 1999 г. – Камчатская область. В рамках проведенного анализа
можно сделать вывод о присутствии в группе отстающих по темпам экономического
развития (показатель ВРП) регионов, имеющих значительный природно-ресурсный
потенциал.
Промышленное производство
В рамках анализа процесса межрегиональной
дифференциации необходимо рассмотреть такой значимый показатель, как
промышленный потенциал региона. Темпы роста, уровень развития и структура
промышленности являются важными показателями социально-экономического развития
субъектов Федерации.
Анализируя географию промышленного
производства в период рыночных преобразований, можно выделить несколько групп
регионов, тенденции развития которых в период рыночных преобразований различны.
В результате проведенного анализа четко
прослеживается группа лидирующих регионов, характеризующихся наличием на их
территории месторождений природных ресурсов (Тюменская область, Республика
Башкортостан, Красноярский край, Республика Татарстан), а также территорий с
развитой производственной, социальной, торговой и финансовой инфраструктурой
(Москва, Санкт-Петербург, Свердловская область, Московская область, Самарская
область).
В период, предшествующий рыночным реформам, в
лидирующую группу входили Московская область и г. Санкт-Петербург, которые
впоследствии выбыли. Причиной обусловившей выбывание данных территорий,
возможно, является машиностроительная направленность регионов. В процессе
трансформации экономической системы в группу регионов-лидеров попадают регионы
с быстро развивающимся производством – Самарская область – автомобилестроение,
Красноярский край – добывающая промышленность.
Группа отстающих регионов незначительно
отличается от группы отстающих регионов по показателю ВРП. Одной из
существенных предпосылок относительной устойчивости регионов данной группы
является наличие объективных факторов (например, природно-ресурсного потенциала).
Неизменность группы отстающих регионов, возможно, говорит об экономической
политике, проводимой в этих регионах, и ее результатах.
Инвестиции
Показатель «инвестиции» является более
подвижным показателем, на него в значительной мере влияет экономическая
политика регионов.
Проведенный анализ показывает, что
наблюдается тенденция, аналогичная предыдущим. В результате возможно выделение
нескольких групп регионов: лидирующие и отстающие.
Нетрудно понять, что лидирующая группа
включает в себя регионы, которые обеспечивают потенциальным инвесторам
наибольшие возможности при минимальных рисках. Повышенная роль направленности
инвестиций в Москву объясняется большей эффективностью с точки зрения получения
максимальной отдачи от вложенных финансовых средств, а также тем, что это
территория, обладающая большим экономическим рынком. Самые значительные объемы
инвестирования направлены в наиболее развитые промышленные регионы. Это, прежде
всего, регионы сырьевой направленности (Тюменская область). В данном случае эти
регионы значительно отстают от регионов сырьевой направленности и столичных
регионов. Достаточно привлекательными для инвестирования являются регионы,
ведущие экономическую политику, основной упор в которой делается на внутренний
потенциал региона (Республика Татарстан, Республика Башкирия). Стоит отметить
появление в 2000 г. в группе лидеров Краснодарского края.
В значительной степени непривлекательными с
точки зрения инвестиционных вложений в региональную экономику являются регионы
со слабым экономическим потенциалом (Республика Алтай).
Денежные доходы
В качестве основного индикатора региональных
различий достаточно обоснованно можно рассматривать величину среднедушевых
доходов населения. Денежные доходы на душу населения значительно различаются,
что обусловлено структурой экономики региона. В результате определяются 2
группы регионов: в первую входят регионы с уровнем доходов выше
среднероссийского, во вторую – с уровнем ниже среднероссийского.
Группу лидирующих регионов составляют регионы
с достаточно развитой производственной и финансовой сферой. Это и сырьевые
регионы, которые присутствуют в лидирующей группе на протяжении всего
рассматриваемого периода: Тюменская область, Камчатская область, Магаданская
область, Республика Якутия, и столичный мегаполис Москва. Возможной причиной
попадания данной группы регионов в лидеры могут быть достаточно большие
финансовые потоки в рамках данных территорий.
Отстающие регионы – это также достаточно
устойчивая группа регионов, с незначительными изменениями своих показателей,
что позволяет обосновать наличие регионов в данной группе слабой экономической
и производственной базой.
Проанализировав региональные различия по
величине, нетрудно понять, что в регионы с высоким уровнем доходов входят
нефтегазодобывающие территории. А регионы с низким уровнем доходов включают в
себя нересурсные регионы, аграрные территории центральной части.
Подводя итог, можно отметить, что бывшая в конце 80-х годов относительная близость
регионов РФ по экономическим и социальным параметрам сменилась их все более
увеличивающимся различием. Основной тенденцией территориального и
экономического развития 90-х годов является увеличение межрегиональных
диспропорций.
Такое положение явилось результатом неодинаковой адаптации
регионов к новым рыночным условиям и уменьшения объемов государственной
поддержки. К существующим различиям в социально-экономическом развитии регионов
прибавляется и фактор ослабления механизма отношений между субъектами РФ.
С началом рыночных преобразований различия в
социально-экономическом развитии регионов стали расти, что можно объяснить
двумя объективными причинами:
- структурой экономики,
обеспеченностью природными ресурсами и географическим положением;
- ослаблением
роли государства в региональном управлении.
Во-первых, разнообразная
структура экономики российских регионов приводит к тому, что регионы
неодинаково адаптируются к трансформации экономической системы. Рыночные
реформы проходят при значительных различиях в условиях воспроизводства: регионы
в разной степени обеспечены природными ресурсами, сильно отличаются по
климатическим условиям, демографическим процессам, экономическому и
научно-техническому потенциалам. Отраслевая и территориальная структура
современной экономики являются следствием командно-административной системы со
своими экономическими преимуществами и недостатками. Переориентация с
распределения товаров и услуг, строго контролируемого государством, на рыночный
спрос выявила целый ряд регионов, в которых уровень производства не
удовлетворяет рыночному спросу. Это
было связано, во-первых, с включением механизма рыночной конкуренции,
разделившего регионы по конкурентным преимуществам и недостаткам; обнаружилась
также неодинаковая адаптация к рынку регионов с разной структурой экономики и
разным менталитетом населения и власти.
Во-вторых, снижение роли
государства в региональном управлении влечет за собой сокращение финансовой
поддержки и усиление региональной асимметрии в рамках экономических отношений с
центром. Существенно ослабла регулирующая роль государства, что выразилось в
сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене
большинства региональных экономических и социальных компенсаций. В дореформенный период эти различия
сглаживались политикой выравнивания, путем перераспределения бюджетных
ресурсов, коэффициентов, государство направляло средства на строительство в
слаборазвитые регионы и т.п. Эти условия позволяли эффективно развивать сферу
производства в регионах.