РЕКОМЕНДАЦИИ

IV Международной научно-практической конференции

«ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ
ПОЛИТИКИ РЕГИОНОВ И МУНИЦИПАЛИТЕТОВ РОССИИ
И СТРАН СЕВЕРНОЙ ЕВРОПЫ»

Обсудив проблемы бюджетной и налоговой политики регионов, городов и коммун на Севере Европы, участники конференции отмечают, что в Российской Федерации продолжается интенсивный процесс реформирования бюджетного, налогового законодательства, принята и поэтапно внедряется в бюджетный процесс Программа бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года, начались административная реформа и реформа местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», разработка соответствующих поправок в Бюджетный кодекс РФ и ряд других значимых законов.

Интеграционные процессы в России идут в рамках федеральных округов, Ассоциации экономического развития, Межпарламентских ассоциаций.

Законодательные и исполнительные органы государственной власти республик и областей, органы местного самоуправления территорий Северо-Западного федерального округа развивают контакты со странами Северной Европы – Финляндией, Швецией и Норвегией. Формируются достоверные, оперативные и доступные информационные ресурсы о бюджетном процессе для законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, ученых, преподавателей и граждан.

В области реформирования бюджетно-налоговой политики и бюджетного процесса в Российской Федерации предполагается:

1) реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета с целью приближения к требованиям международных стандартов;

2) выделение бюджета «действующих» и «принимаемых» обязательств;

3) совершенствование среднесрочного финансового планирования для обеспечения повышения надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетных средств в рамках бюджетных ограничений и приоритетов государственной политики;

4) развитие и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования для оценки результативности бюджетных расходов, поэтапного перехода от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на результат;

5) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

6) дальнейшее снижение налоговой нагрузки, завершение в ближайшие два года основных целей налоговой реформы: снижение эффективной ставки единого социального налога, снижение ставки налога на добавленную стоимость, совершенствование налогообложения природных ресурсов, совершенствование налогообложения в условиях трансфертного ценообразования, завершение реформы имущественных налогов.

В связи с этим участники конференции считают:

1. В рамках реформирования бюджетного учета необходим переход на систему, позволяющую формировать три взаимосвязанных потока информации:

– потребность в бюджетных средствах;

– кассовые расходы бюджета;

– результативность расходования бюджетных средств.

2. Переход от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению результатами, от «сметного» метода к «программно-целевому» методу планирования и финансирования расходов предполагает установление на федеральном уровне в срочном порядке:

– единых критериев эффективности использования бюджетных средств, позволяющих оценить количественные результаты использования бюджетных средств (систему показателей экономической или социальной эффективности бюджетных средств);

– приоритетной задачи внешнего государственного финансового контроля – контроля за эффективностью функционирования органов государственной власти (главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств);

– меры ответственности за неэффективное использование бюджетных средств и порядка привлечения к ответственности;

– структуры и ее полномочий по определению эффективности бюджетных средств;

– в Бюджетном кодексе Российской Федерации определения «эффективность формирования расходов бюджета»;

3. В рамках упорядочения процедур составления и рассмотрения бюджета требуется введение жестких ограничений по срокам утверждения бюджета на очередной финансовый год – не позднее 15 ноября текущего года. Данная мера необходима для доведения объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, проведения тендеров до начала очередного финансового года с тем, что бы с 1 января следующего года начать непосредственное финансирование бюджетополучателей.

Постепенно в Российской Федерации выстраивается система взаимоотношений между Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления, основанная на принципах межбюджетных отношений, закрепленных Бюджетным кодексом РФ.

Вместе с тем участники конференции вынуждены признать, что в рамках проводимой реформы межбюджетных отношений:

– не обеспечено определение собственных полномочий и разграничение предметов ведения между органами государственной власти различного уровня и органами местного самоуправления, не были закреплены законодательно на долговременной основе за бюджетами всех уровней бюджетной системы РФ собственные налоговые источники, гарантирующие как повышение финансовой самостоятельности субъектов РФ и муниципальных образований, так и усиление их ответственности;

– не приняты меры по законодательному установлению порядка предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, порядка предоставления и расчета субвенций и субсидий бюджетам субъектов РФ;

В области межбюджетных отношений назрела необходимость решения следующих проблемных вопросов:

1) совершенствование одной из важнейших частей межбюджетных отношений – распределения налоговых источников между уровнями бюджетной системы РФ для повышения уровня собственных доходов территорий;

2) снижение встречных финансовых потоков внутри бюджетной системы России путем законодательного закрепления дифференцированных (а не одинаковых для всех субъектов РФ) нормативов отчислений от регулирующих налогов;

3) для решения задачи сбалансированности бюджетов необходимо расширить субъектам Федерации и органам местного самоуправления некоторые права в области налогообложения;

4) необходимо пересмотреть объем и структуру государственных обязательств, осуществить переход к оказанию государственной помощи социально незащищенным группам населения;

5) необходима отмена неэффективных и оказывающих негативное влияние на экономику налогов и льгот, зачетов, отсрочек и специальных соглашений с отдельными налогоплательщиками;

6) следует завершить разграничение расходных и налоговых полномочий между бюджетами различных уровней;

7) формирование бюджетов территорий для выравнивания минимальной бюджетной обеспеченности, уровней развития инфраструктуры регионов должно основываться на государственных социальных стандартах, социальных и финансовых нормативах, что позволило бы перейти к формированию межбюджетных отношений на более объективной основе. В этой связи исключение из Бюджетного кодекса Российской Федерации понятий и порядка установления минимальных государственных стандартов, социальных и финансовых нормативов является неправомерным.

Приоритетными задачами в области бюджетной и налоговой политики для регионов России являются:

– продолжение налоговой реформы для создания налоговой системы, отвечающей требованиям экономического роста, финансовой стабильности, инвестиционной привлекательности территорий, способной обеспечить сбалансированность бюджетной системы Российской Федерации;

– разграничение полномочий между уровнями бюджетной системы;

– переход на многолетнее бюджетное планирование;

– оптимизация бюджетных расходов и эффективное использование бюджетных средств

IV Международная научно-практическая конференция

«ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
РЕГИОНОВ И МУНИЦИПАЛИТЕТОВ РОССИИ
И СТРАН СЕВЕРНОЙ ЕВРОПЫ»

рекомендует:

1. Просить Федеральное собрание Российской Федерации и Правительство Российской Федерации:

1.1. В рамках проводимой реформы бюджетного процесса:

1.3.1. Предложить органам государственной власти федерального уровня выделить эффективное расходование средств бюджетов в приоритетное направление бюджетной политики на ближайшее время;

1.2. В рамках проводимой налоговой реформы

1.2.1. В 2004 году принять и ввести в действие с 1 января 2005 года:

– изменения в часть вторую Налогового кодекса РФ по определению нового порядка исчисления и уплаты акцизов на бензин, дизельное топливо и автомобильные масла, при этом установить плательщиками акцизов организации и индивидуальных предпринимателей, независимо от форм собственности, осуществляющие реализацию указанных видов топлива в розницу, а также реализацию (передачу) нефтепродуктов для собственных нужд. Предусмотреть 100% зачисление указанных платежей в бюджеты субъектов РФ, с последующим направлением их части в территориальный дорожный фонд;

– главу «Дорожный налог» Налогового кодекса РФ, предусмотрев зачисление части платежей по данному налогу в местные бюджеты, в целях строительства и содержания муниципальных дорог;

– главу «Экологический налог» Налогового кодекса РФ, предусмотрев его 100% зачисление в бюджеты субъектов РФ;

– изменения в Налоговый кодекс РФ, установив порядок взаимодействия федеральных налоговых органов и органов казначейства с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в части информационного обеспечения;

– изменения в Налоговый кодекс РФ, предусмотрев зачисление в доходы бюджетов субъектов РФ 100 % поступлений единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, расширив права субъектов РФ по установлению основных условий налогообложения по данному налогу.

1.2.4. Ускорить разработку и принятие Федеральных законов «Рентные платежи за пользование природными ресурсами в системе налогов Российской Федерации» и «Об экологическом страховании».

1.3. В рамках проводимой реформы бюджетного федерализма:

1.3.1. Ввести дополнения в Бюджетный кодекс РФ в части:

– разграничения и закрепления налоговых доходных источников между федеральным, региональными и местными бюджетами, в том числе и регулирующих доходов, не менее чем на 3 года;

– разграничения полномочий и ответственности между органами государственной власти разного уровня и органами местного самоуправления по осуществлению расходных полномочий, в том числе государственных;

1.3.2. Вернуть в Бюджетный кодекс Российской Федерации понятие «государственные социальные стандарты» для приведения Бюджетного кодекса в соответствие с Конституцией Российской Федерации. В первоочередном порядке принять Федеральный закон «О государственных минимальных социальных стандартах».

1.3.3. Ускорить принятие Федеральных законов, в том числе предусмотренных и Бюджетным кодексом РФ:

– «О порядке предоставления и определения размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности»;

– «О порядке предоставления и расчета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации»;

– «О порядке и условиях формирования бюджета развития (в составе капитальных расходов)»;

– «О порядке составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности государственных и муниципальных предприятий»;

– «О государственных и муниципальных контрактах и государственных и муниципальных заказах»;

– «О порядке ведения реестров закупок по государственным и муниципальным контрактам»;

– «О кредитной кооперации»;

– «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации»;

– «О целевых социальных программах».

1.3.4. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации разработать и утвердить:

– порядок согласования, закрепления и распределения расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

– социальные нормативы, нормативы финансовых затрат на оказание государственных услуг, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, нормативы финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

– порядок согласования с субъектами Российской Федерации нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

– порядок предоставления бюджетных ссуд из федерального бюджета.

1.3.5. Ввести в практику предусмотренный Бюджетным кодексом РФ поэтапный переход на опережающую трехлетнюю практику подготовки проектов федеральных бюджетов.

1.4. В рамках подготовки проведения реформы местного самоуправления

– рассмотреть и принять соответствующие изменения и дополнения в Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ к моменту вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. В целях активизации участия IV Международной научно-практической конференции «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы» в вопросах формирования федерального законодательства, его совершенствования просить законодательные органы государственной власти субъектов РФ, представительные органы местного самоуправления:

– рассмотреть данные рекомендации с целью официальной поддержки выработанной позиции по бюджетно-налоговой политике Российской Федерации и поддержать их путем рассмотрения и принятия соответствующих решений для направления в федеральные органы государственной власти Российской Федерации.

3. Законодательным и исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления:

3.1. Способствовать реализации принципов функционирования бюджетной системы Российской Федерации, в том числе принципа прозрачности бюджетного процесса, понимая его как доступность, открытость, понятность для пользователей бюджетной информацией;

3.2. Для взаимодействия органов власти и общественности продолжить практику различных форм общественного участия в бюджетном процессе, в том числе общественно-бюджетных слушаний. Содействовать организации гражданского образования представительной власти, бизнеса и неккомерческих организаций в области межсекторного взаимодействия;

3.3. Для достижения прозрачности и открытости бюджетного процесса на всех уровнях власти шире использовать современные информационные технологии, в частности, размещать на Web-сайтах:

– органов законодательной (представительной) власти – законы о бюджетах и о внесении изменений и дополнений к ним;

– органов исполнительной власти – данные о поквартальном исполнении бюджетов и об исполнении бюджетов за прошедший финансовый год;

3.4. Рассмотреть вопрос о законодательной инициативе включения в Налоговый кодекс Российской Федерации поправок, определяющих порядок уплаты налога на прибыль для юридических лиц, входящих в вертикально-интегральные структуры и холдинги, по аналогии с порядком, предусмотренным для структурных подразделений.

3.5. В целях повышения доходного потенциала бюджетов муниципальных образований использовать следующие экономические инструменты и технологии:

– поддержка предпринимательства на территориях муниципальных образований мерами налоговой, бюджетной и страховой политики, а также путем инструментария госрегулирования (льготы, преференции и т. д.);

– специальные муниципальные программы (муниципальные гранты);

– муниципальные заказы, укрепление системы муниципальных заказов;

– заключение муниципальных контрактов с конкретными предпринимателями на производство социально важной продукции и услуг;

– муниципальные кредиты, с погашением части банковской ставки через специальные фонды, создаваемые на уровне краев, областей, республик, в т. ч. за счет фондов поддержки предпринимательства;

– конкурсы проектов в области социальной поддержки населения в целях реализации целевых программ «Забота», «Одаренные дети», «Здоровое поколение» и т. д.;

– селективная поддержка сельских муниципальных образований, расположенных в депрессивных районах, через специальные программы предоставления целевых средств на программы развития предпринимательства, благоустройство и т. д.

4. Высшим учебным заведениям, научным организациям, министерствам и ведомствам:

4.1. Расширить список экономических и правовых курсов, читаемых в рамках региональной компоненты государственных стандартах, за счет специальных курсов, рассматривающих бюджетный процесс на уровне субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, на основе межсекторного взаимодействия.

4.2. Активизировать проведение научно-исследовательской работы по проблемам бюджетной политики и межбюджетных отношений на трех уровнях: федерация – регион – местное самоуправление; продолжить формирование информационных ресурсов для бюджетного мониторинга в рамках Web-порталов: Министерство финансов РФ (http://minfin.ru), «Открытый бюджет. Регионы России» (http://openbudget.karelia.ru), «Бюджетная система РФ» (www.budgetrf.ru).

4.3. Продолжить работу по формированию региональной и муниципальной финансовой статистики.

4.4. Продолжить обобщение и изучение теории и практики бюджетного процесса в странах с эффективной рыночной экономикой (в первую очередь в странах Северной Европы – Финляндии, Швеции и Норвегии), а также в России с целью использования этого опыта в российской практике, создания методологии включения гражданских институтов в бюджетный процесс.

*****

Участники IV Международной научно-практической конференции «ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНОВ И МУНИЦИПАЛИТЕТОВ РОССИИ И СТРАН СЕВЕРНОЙ ЕВРОПЫ» считают целесообразным ежегодное проведение аналогичных конференций в рамках Северо-Запада России с включением их в планы мероприятий Северо-Западной Межпарламентской ассоциации, Ассоциации экономического взаимодействия территорий Северо-Западного федерального округа.