Влияние межбюджетных отношений
на финансирование социальных программ
Республики Коми

 


С. В. Бочкова

Заведующая кафедрой бухгалтерского учета и аудита Сыктывкарского государственного университета, доцент, к. э. н., г. Сыктывкар

 

В целях финансового обеспечения реализации Программы развития экономики Республики Коми, включая мероприятия по реконструкции и наращиванию производственных мощностей предприятий, Правительство Российской Федерации ежемесячно осуществляет финансирование объектов, предусмотренных в Программе развития экономики Республики Коми, в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на финансирование федеральных программ по развитию регионов на соответствующий год.

В свою очередь, Республика Коми, исходя из финансовой помощи Российской Федерации и своих собственных доходов, производит перераспределение средств между различными муниципальными образованиями, предусмотренных в Программе развития муниципальных образований Республики Коми в пределах средств, запланированных в региональном бюджете на финансирование региональных программ по развитию муниципальных образований на соответствующий год.

Нехватка средств в бюджете. Основная цель распределения финансовой помощи – выравнивание объективно сложившихся различий в бюджетной обеспеченности регионов и их муниципальных образований; создание стимулов для экономического развития и наращивания собственных бюджетных средств. Это попытка свести к минимуму возможные негативные последствия бюджетного выравнивания и создания стимулов для саморазвития регионов. Все это может обеспечиваться путем четкого и стабильного закрепления за бюджетами разных уровней доходных источников, разграничения расходных обязательств и расширения налоговых полномочий региональных и местных органов власти и управления.

Анализ динамики взаимоотношений с федеральным уровнем показывает, что сумма отчисляемых в федерацию средств на протяжении многих лет значительно превышает сумму средств, полученных из Федерации. Если в 1998 году было передано на федеральный уровень средств в 1,2 раза больше, чем получено, то в 2001 году этот показатель составил 3,1 раза. По итогам 2002 года размер указанного превышения несколько снизился и составил 2 раза. В 2003 году превышение отчисляемых в Федерацию средств над суммой средств, полученных из Федерации, практически не изменилось по сравнению с 2002 годом и составило 1,9 раза. Более того, ожидается, что и в будущем республика останется донором.

Республиканский бюджет Республики Коми имеет взаимоотношения с местными бюджетами 21 муниципального образования. Бюджеты муниципальных образований по итогам 2003 года были исполнены с дефицитом, который составил 853493 тыс. рублей. А нехватка недополученных средств в региональный бюджет в свою очередь приводит к уменьшению получаемых средств при перераспределении финансовых ресурсов в эти же муниципальные образования и федеральный бюджет. Здесь четко прослеживается прямая взаимосвязь между различными уровнями бюджета.

Именно в такой «жесткой» политике государства и Республики Коми при нехватке денежных средств и происходит финансирование социальных программ.

Важнейшим интегральным показателем, определяющим характер основных социально-экономических процессов, происходящих на территории любого субъекта Российской Федерации или муниципального образования, выступает общий уровень экономического развития соответствующего региона. Этот показатель учитывает особенности экономической и социальной жизни на данной территории. Именно он определяет реальные возможности региона самостоятельно обеспечивать поступательное развитие экономики и социальной сферы.

Определяющую роль при этом играют финансовые ресурсы.
В настоящее время в Российской Федерации происходят процессы перераспределения бюджетных средств в пользу федерального бюджета. Сокращаются источники наполнения местных и региональных бюджетов.

Кроме этого есть серьезные проблемы в области межбюджетных отношений внутри республики. Неравномерность социально-экономического развития муниципальных образований, а также различные темпы роста их экономик приводят к субъективности распределения объемов финансовой поддержки городов и районов.

Одним из следствий этой ситуации является то, что большинство муниципальных образований республики не в состоянии выполнять свои обязательства перед населением. Речь идет о зарплате в бюджетной сфере, социальных выплатах населению, оплате услуг энергетиков и жилищно-коммунального хозяйства и т. д.

В республике ранее предпринимались попытки наладить механизм развития территорий. Существовало немало программ развития городов и районов Республики Коми.

Однако практика показала, что программно-целевой метод не принес существенного эффекта в развитии муниципальных образований. Причины этого кроются в том, что средства республиканского бюджета, предусматриваемые в этих программах, направлялись в основном на решение текущих нужд, а не на перспективное развитие.

В результате такого подхода инвестиционные проекты и предложения переходили из документа в документ. При этом реального освоения не было, не было и новых перспективных инвестиционных проектов, связанных с использованием имеющихся на территории республики и МО ресурсов.

У Республики Коми – социальный бюджет. Сегодня в республиканском бюджете нет таких статей, которые бы стимулировали или развивали экономику. То есть образующийся дефицит бюджета приходится покрывать за счет дополнительных кредитов.

Финансирование социальной сферы во многом зависит от взаимоотношений федерального, регионального и муниципального бюджетов. Основные противоречия, осложняющие отношения между различными уровнями бюджетов, возникают по нормативам отчислений от регулирующих налогов в федеральный, региональный и местный бюджеты и по линии финансовой поддержки региона и муниципальных образований. Требуется обеспечение рациональной структуры и увеличение объема финансирования социальной сферы. Федеральная финансовая поддержка республики (безвозмездные поступления) сократились, основная нагрузка по расходам падает на местные бюджеты.

Социальные программы. Взаимоотношения между Российской Федерацией и Республикой Коми по поводу финансирования социальных программ определяются согласно Постановлению от 14 февраля 2004 г. №80 «О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год"». Согласно данному Постановлению:

·     Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и органами исполнительной власти Республики Коми решили:

      до 1 марта 2004 г. подготовить и представить в Правительство Российской Федерации предложения о распределении средств, предусмотренных в ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год", по объектам и мероприятиям указанной федеральной целевой программы;

      до 1 июня 2004 г. внести в Правительство Российской Федерации предложения об уточнении распределения средств в Республику Коми по объектам и мероприятиям федеральных целевых программ развития регионов.

·     Органы исполнительной власти Республики Коми ежемесячно, не позднее 10-го числа, должны представлять в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации отчет об использовании средств, выделяемых из федерального бюджета на 2004 год на финансирование федеральных целевых программ развития регионов, с указанием объемов выполненных работ.

·     Министерство финансов Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти Республики Коми вносит изменения в субсидии и субвенции, указанные в ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год», в пределах общего объема средств, предназначенных для бюджета Республики Коми.

·     Министерство финансов Российской Федерации должно осуществлять финансирование расходов, предусмотренных в ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год», в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 г. №536 «О порядке предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию Федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"».

·     Министерство финансов Российской Федерации представляет в Правительство Российской Федерации предложения о перераспределении в 2004 году в пределах средств, утвержденных статьей 54 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год», в устанавливаемом Правительством Российской Федерации порядке дотаций и субвенций на капитальные вложения и отселение с учетом исполнения доходной части бюджетов закрытых административно-территориальных образований, а также в случае нецелевого использования ими субвенций.

·     В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год» Республике Коми направлены средства из федерального бюджета на социальные программы:

      субсидии на реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» – 11934 тыс. руб.;

      субвенции на реализацию Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» – 25562 тыс. руб.;

      субсидии на возмещение льгот по оплате ЖКУ, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского пригородного сообщения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне – 748 тыс. руб.;

      субвенции на возмещение льгот по оплате ЖКУ в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» – 9581 тыс. руб.;

      дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации – 42557 тыс. руб.

Республика Коми традиционно была и остается прогрессивной в части создания собственной нормативной правовой базы социальной направленности, способствующей повышению жизненного уровня населения. Республиканские законы о социальной защите ветеранов, инвалидов, граждан пожилого возраста приняты раньше аналогичных федеральных законов, перечень льгот в них значительно шире. Кроме того, в целях повышения уровня оплаты труда работников бюджетной сферы с 2000 года за счет средств республиканского и местных бюджетов производятся доплаты к тарифным ставкам.

Сокращение доходной базы в 2003 году диктует необходимость принятия реально выполнимых государственных обязательств, усиления адресности государственной социальной поддержки и помощи населению, повышения эффективности государственного управления.

Льготы, установленные федеральными законами о ветеранах и об инвалидах, республиканским законодательством фактически удваиваются. При этом льготы по оплате жилья и коммунальных услуг распространяются, кроме самого льготника, еще и на членов его семьи.

В 2004 году тенденции социально-экономического развития Республики Коми складываются в основном под влиянием факторов, действовавших в 2003 году. В целом расходы на формирование социального блока (здравоохранение, культура, образование, социальная политика) составили 14,1% от общей суммы расходов республиканского бюджета Республики Коми в 2003 году.

В соответствии с Законом РК «О республиканском бюджете Республики Коми на 2004 год» муниципальным образованиям направлены средства из регионального бюджета на социальные программы:

      субвенции местным бюджетам на реализацию Закона Республики Коми «О социальной защите ветеранов, членов их семей и граждан пожилого возраста в Республике Коми» – 77 025 тыс. руб.;

      субвенции местным бюджетам на реализацию Закона Республики Коми «О долгосрочной целевой республиканской программе «Дети республики Коми» (2003-2006 годы)» – 4000 тыс. руб.;

      субвенции местным бюджетам на реализацию Закона Республики Коми «О целевой республиканской программе "Социальное развитие села до 2010 года" по предоставлению гражданам, проживающим в сельской местности, субсидии на строительство или приобретение жилья в сельской местности – 7000 тыс. руб.;

      субвенции местным бюджетам на выплату социальных пособий малоимущим гражданам – 1300 тыс. руб.;

      Законом Республики Коми «О республиканском бюджете Республики Коми на 2004 год» на выплату доплат согласно Закону Республики Коми «О дополнительных гарантиях по охране материнства, отцовства и детства», предусмотрены средства в объеме около 1 млн. рублей.

      субвенции для реализации целевой республиканской программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера 2003-2006». В республиканском бюджете на 2004 год предусмотрено выделение средств на реализацию данной программы в размере 103,6 млн. рублей.

По прочим расходам проект республиканского бюджета Республики Коми сформирован исходя из принципов значимости и полезности данных расходов для населения республики.

Один из наиболее перспективных видов социальной программы – строительство жилья. Для этого необходима разработка эффективной программы строительства жилья для бюджетников на условиях долевого софинансирования с местными бюджетами, а также порядка предоставления бесплатного жилья для работников бюджетной сферы.

В текущем году принято Распоряжение Правительства Республики Коми об утверждении Плана первоочередных мероприятий по осуществлению организации структурных преобразований в учреждениях здравоохранения, проводимых за счет и в пределах средств местных бюджетов на 2004 год, в целях повышения качества и доступности медицинской помощи.

Но несмотря на множество значимых для населения социальных программ, их финансирование осуществляется не в полном размере, как на федеральном, так и региональном уровнях. Согласно статистике за 2003 год, уровень реализации льгот, предоставляемых за счет федерального бюджета, составляет: на бесплатное зубопротезирование – 50%; на бесплатное либо со скидкой стоимости получение лекарственных препаратов, обеспечение специальным автотранспортом – 64%; обеспечение ветеранов услугами связи – 35%. Льготы по проезду транспортными предприятиями предоставлялись в полном объеме.

Таким образом, бюджетное недофинансирование (содержание жилищного фонда, льготы, субсидии) на 2003 год в социальном обеспечении составило 316,0 млн. рублей (12,5%).

Пути выхода из проблемы нехватки средств в бюджете для финансирования социальных программ. Сегодня, как и в прошлые годы, в региональном и местном бюджете наблюдается дефицит ресурсов на обеспечение в полной мере социальных программ. Для выхода из сложившейся ситуации предлагается несколько путей:

      более качественное регулирование межбюджетных отношений как на федеральном, так и на региональном уровне;

      урезание ненужных расходов;

      увеличение статей доходов;

      совершенствование управления государственными финансами и другие пути.

Регулирование межбюджетных отношений. Минфин России, так же как и Минфин Республики Коми, при разработке проектов методик распределения финансовых ресурсов Фонда финансовой поддержки рассматривают следующие замечания и предложения:

      учитывают численность вынужденных переселенцев и беженцев;

      исходят из создания стимулов для повышения собственных доходов бюджетов;

      учитывают международный опыт представления финансовой помощи бюджетам других уровней.

При этом при формировании бюджетов на 2004 год сделан переход от принципа предоставления финансовой помощи различным уровням бюджетов на покрытие расчетного объема их дефицита к выравниванию минимальной бюджетной обеспеченности как Республики Коми, так и муниципальных образований.

Межбюджетные отношения с федеральным центром. В текущем году республика по-прежнему остается регионом-донором. В целом баланс финансовых взаимоотношений с Федерацией останется отрицательным. То есть республика будет передавать на федеральный уровень средства в большем объеме, нежели получать их из федерального бюджета и иных источников. Так же, как и в 2003 году, более половины налоговых поступлений в бюджетную систему, собранных на территории республики, будет поступать в федеральный бюджет.

Из федерального бюджета республика получит средства на финансирование федеральных обязательств, а также на реализацию отдельных проектов, выполняемых за счет финансов международных кредитных организаций, в том числе и на социальные программы

Как и ранее, федеральным бюджетом предусмотрено выделение для республики субвенции на реализацию Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и субсидии на оплату установленных федеральным законодательством льгот лицам, подвергшимся воздействию радиации.

За счет кредитов (займов) МБРР из федерального бюджета планируется профинансировать в республике социальный проект «Пилотный проект социального реструктурирования районов Крайнего Севера», направленный на переселение незащищенных категорий граждан из районов Крайнего Севера в среднюю полосу России. Данный проект будет реализовываться через администрацию г. Воркуты.

Кроме того, предусмотрены дотации на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, субвенции и субсидии на финансирование дорожного хозяйства, субсидии на проведение оздоровительной кампании для детей и подростков.

Также республика получит средства в рамках реализации федеральной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)».

Заключив ряд соглашений о сотрудничестве с фракциями Госдумы РФ, законодатели Коми надеялись таким образом улучшить межбюджетные отношения. Но, увы, картина не изменилась, в федеральный центр по-прежнему уходит львиная доля налоговых поступлений. Спикер Госсовета РК Иван Кулаков в официальном интервью сказал о том, что республиканская казна много теряет из-за сложившихся межбюджетных отношений, согласно которым в Москву уходит 53% собранных в Коми налогов. В этой связи существует необходимость того, чтобы встретиться с лидерами фракций Госдумы РФ и совместно с ними «пробивать» на высшем уровне законопроекты, в которых заинтересована республика. В частности, будет решаться вопрос об изменении межбюджетных отношений.

Возможно, аналогичный договор между Госсоветом РК и фракцией «Единая Россия» Госдумы РФ, который предполагается заключить, поможет несколько выправить ситуацию.

Межбюджетные отношения с региональным центром. Республиканский бюджет Республики Коми имеет взаимоотношения с местными бюджетами муниципального образования.

Существовавшая до сих пор система межбюджетных отношений имела массу недостатков. Она страдала субъективизмом в распределении финансовой помощи, что приводило к отсутствию заинтересованности со стороны муниципальных образований в увеличении собственных бюджетных доходов и рационализации бюджетных расходов. Результат – пассивное отношение органов местного самоуправления к недоимщикам по налоговым платежам, предоставление неоправданных налоговых льгот на уровне местных бюджетов.

Кроме того, в своем стремлении завысить бюджетные расходы органы местного самоуправления всеми силами поддерживали функционирование неэффективной бюджетной инфраструктуры, раздували штаты бюджетных учреждений.

Использовался механизм, когда бюджетные ссуды или средства по взаимным расчетам позволяли вышестоящим органам власти распределять дополнительные финансовые ресурсы по своему усмотрению, а нижестоящим – получать дополнительную финансовую помощь в зависимости от умения договориться. Это провоцировало местные власти на накопление кредиторской задолженности по первоочередным расходам, увеличивавшей шансы получения дополнительной финансовой помощи из республиканского бюджета.

Такая система себя изжила, потребовались коренные изменения. Все перечисленные недостатки ранее действовавшей системы были учтены при разработке новой методики межбюджетного регулирования.

Основные подходы к формированию взаимоотношений между республиканским бюджетом Республики Коми и бюджетами муниципальных образований в 2004 году разработаны в соответствии с Постановлением Правительства РК «О формировании и распределении фонда финансовой поддержки муниципальных образований», Законом Республики Коми «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми», основными параметрами социально-экономического развития Республики Коми на 2004 год.

Во взаимоотношениях с бюджетами муниципальных образований внедряется совершенно новая методика формирования бюджетов. Суть методики в том, что до муниципальных образований доводятся конкретные суммы, которые они будут распределять самостоятельно. Республиканские органы власти, как это и предусмотрено законодательством о местном самоуправлении, не будут вмешиваться в процесс распределения.

Принципиальная позиция – стимулирование муниципальных образований к повышению собираемости налогов. При этом в случае увеличения налоговых поступлений дополнительно поступившие средства должны оставаться в распоряжении муниципальных бюджетов.

На уровне республиканского бюджета предусмотрено формирование резерва для поддержки муниципальных образований.

Главная цель правительства республики при внедрении новой методики межбюджетного регулирования – это стимулирование муниципальных образований к повышению собираемости налогов. В случае увеличения налоговых поступлений дополнительно поступившие средства должны оставаться в распоряжении муниципальных бюджетов, которые могут их направить на различные социальные программы.

Методика формирования и использования Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Республики Коми должна обеспечить переход к выравниванию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Республике Коми на основе единых для всех муниципальных образований критериев. При этом важно обеспечить максимальную объективность и прозрачность механизма распределения средств.

Данная методика формирования и использования Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Республики Коми действовала на протяжении 2003 года и ее реализация продолжается и в 2004 году. Но, несмотря на вроде бы должную и результативную деятельность данных мероприятий, все равно бюджеты муниципальных образований по итогам 2003 года были исполнены с дефицитом 853493 тыс. рублей. Профицитными по состоянию на 1 января 2004 года были только бюджеты МО “Эжвинский район г. Сыктывкара” (профицит составил 8830 тыс. руб.), МО “Удорский район” (10138 тыс. руб.), МО "Троицко-Печорский район" (5756 тыс. руб.) и МО “Княжпогостский район” (14426 тыс. руб.).

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ отношение дефицита бюджета муниципального образования к доходам МО не должно превышать 10%. Однако по итогам 2003 года наблюдается превышение данного показателя в г. Воркута (-14,4%), Печора (-10,4%), Усинск (-25,8%), Ухта (-11,6%), а также Корткеросском (-22,3%), Койгородском (-16,7%) и Сысольском (-14,0%) районах.

Муниципальные образования г. Сыктывкар, г. Печора и г. Сосногорск выделяли недостаточно бюджетных средств на развитие социальной сферы, среднедушевой показатель расходов на социальную сферу в этих МО оказался почти на четверть ниже среднереспубликанского.

Будем надеяться, что показатели в 2004 году будут лучше, чем в 2003, а столь крупный дефицит поступления финансовых средств в республиканский бюджет связан с тем, что для полной и функциональной реализации данного механизма одного года мало.

Исходя из вышеперечисленных межбюджетных проблем, возникающих на различном уровне формирования бюджетов, можно сказать, что им присущи общие недостатки. Во-первых, это плохо отрегулированный механизм перераспределения финансовых ресурсов на различные программы. Во-вторых, это недостаток средств для полномасштабного финансирования различных социальных программ, в которых так нуждается население.

Для решения первой проблемы необходимо создание более продуманной системы перераспределения средств между различными уровнями бюджетов, начиная от их планирования и заканчивая поступлением средств на конкретный объект.

Для решения второй проблемы как Республика Коми, так и муниципальные образования должны сами искать дополнительные источники для пополнения бюджета. Это может быть как пересмотр всех расходов и урезание ненужных, так и увеличение статей доходов.

Урезание расходов.

·     Необходимо активизировать ревизию республиканского законодательства в части предоставления социальных льгот. То есть следует пересмотреть положения ранее принятых республиканских законов, возлагающих на бюджет груз непомерных обязательств, и принять принципиальные решения о полной отмене таких положений или о замене их адресными формами социальной поддержки.

·     Приоритетным видом расходов в предстоящем году должны остаться расчеты с предприятиями ЖКХ и энергетики. Следует продолжить реформирование жилищно-коммунального комплекса, а также разработку и реализацию проектов по энергосбережению, установлению приборов учета тепла и воды на объектах бюджетной сферы, что должно способствовать сокращению бюджетных расходов.

·     В области здравоохранения следует, чтобы приоритетными были расходы на реализацию мероприятий по охране материнства и детства, профилактику и лечение социально значимых заболеваний, лекарственное обеспечение учреждений здравоохранения и населения.

·     В целях обеспечения своевременного финансирования расходов на медицинское обслуживание неработающего населения необходимо разработать и реализовать механизм централизации в республиканском бюджете на 2004 год средств на обязательное медицинское страхование данной категории населения. Использование такого механизма позволит привлечь средства Пенсионного фонда Российской Федерации на медицинское страхование неработающих пенсионеров.

·     Совершенствование структуры административного аппарата. Остается актуальной задача сокращения численности административного аппарата органов государственной власти. Наряду с этим необходимо повысить требования к уровню профессиональных качеств государственных служащих.

·     Следует обеспечить эффективное функционирование конкурсной системы поставки продукции для государственных нужд Республики Коми и усилить контроль за обязательностью конкурсного размещения всех государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств республиканского бюджета

·     Одной из главных задач в области заимствований и управления государственным долгом является обеспечение соответствия объема государственного долга и его структуры финансовым возможностям республиканского бюджета по его обслуживанию и погашению. Основные усилия должны быть направлены на оптимизацию структуры долговых обязательств путем постепенного замещения дорогих ресурсов более дешевыми с более длительными сроками их привлечения.

Увеличение статей дохода

·     В условиях реализации в Российской Федерации стратегии бюджетного федерализма, когда за различными уровнями бюджетов закрепляются определенные налоговые доходы, увеличение доходов консолидированного бюджета Республики Коми и муниципальных образований, в первую очередь, должно быть обеспечено за счет роста налоговых поступлений.

·     Тенденция перераспределения в пользу бюджетов субъектов Российской Федерации поступлений от акцизов на водку и ликеро-водочные изделия позволит обеспечить увеличение поступлений от этих налогов в республиканский бюджет. В связи с этим необходимо усилить работу с производителями алкогольной продукции по повышению ее качества, и, наряду с этим, ужесточить меры борьбы с нелегальным оборотом алкогольной продукции на территории Республики Коми.

·     Существенным резервом повышения доходной части бюджета является увеличение поступлений неналоговых доходов, в первую очередь, арендных платежей.

·     Необходимо усилить контроль за эффективностью использования имущества, находящегося в государственной собственности Республики Коми и муниципальных образований. При возможности воздействия на повышение эффективности использования этого имущества следует своевременно принимать соответствующие управленческие решения

·     Следует обеспечить проведение полной инвентаризации земель и уточнение реестров пользователей земельных участков на праве аренды и безвозмездного пользования, а также арендаторов, имеющих задолженность по арендной плате. Должна быть продолжена претензионно-исковая работа по взысканию задолженности перед бюджетом по арендной плате за землю.

·     Необходимо продолжить работу по установлению экономически обоснованных ставок арендной платы как за пользование земельными ресурсами, так и за переданное в аренду недвижимое имущество Республики Коми.

·     Должна быть проведена работа по инвентаризации организаций государственного сектора экономики. Они должны быть подвергнуты тщательному анализу с точки зрения соответствия их функций и задач государственным нуждам. Те из них, которые не удовлетворяют этим критериям, должны быть сняты с бюджетного финансирования и либо приватизированы, либо ликвидированы. Государственные унитарные предприятия, исходя из их экономической сущности, не должны быть обузой и объектом расходов для республиканского бюджета, а должны приносить доход.

·     Актуальной остается задача повышения эффективности работы с акционерными обществами, пакеты акций которых находятся в государственной собственности Республики Коми и муниципальных образований, в том числе с целью совершенствования дивидендной политики прибыльно работающих организаций.

·     Следует сохранить курс на минимизацию налоговых льгот. Приоритетным должно стать предоставление налоговых льгот организациям, оказывающим социально значимые услуги, и организациям, представляющим интересы социально незащищенных слоев населения, а также непосредственно самим социально незащищенным категориям населения. Необходимо провести тщательный анализ действующих налоговых льгот с целью выявления и отмены неэффективных льгот. При определении условий применения налоговых льгот необходимо предусматривать целевое использование средств, остающихся в распоряжении налогоплательщиков в результате использования налоговых льгот.

·     Необходимо обеспечить создание четкой системы в организации работ по разработке, утверждению и реализации целевых республиканских программ. Основными задачами при разработке новых программ должно стать соответствие программных мероприятий стратегическим целям в социально-экономическом развитии Республики Коми. Таким образом, будут обеспечены адресность предоставляемой государственной поддержки, доступность кредитов для граждан республики, увеличение объемов строительства жилья и улучшение жилищных условий граждан.

·     Главная задача заключается в четкой организации бюджетного процесса, направленной на обеспечение разумной равномерности расходования средств бюджета в течение года. Необходимо перейти к более точному планированию расходов сезонного характера.

·     Необходимо разработать решения, позволяющие не позже декабря каждого года доводить до бюджетополучателей лимиты (или часть таких лимитов) бюджетных обязательств, обеспечивающие бесперебойное функционирование бюджетной сферы в начале предстоящего финансового года.

·     В целях повышения равномерности осуществления бюджетных расходов в течение года необходимо принятие в начале финансового года решений, направленных на реализацию положений закона Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми.

·     Следует усилить контроль со стороны главных распорядителей средств республиканского бюджета за обязательствами находящихся в их ведении организаций и учреждений. Каждый случай возникновения несанкционированных обязательств, по которым республиканский бюджет вынужден нести субсидиарную ответственность, должен быть предметом служебного разбирательства, а соответствующие должностные лица – нести административную и иную ответственность.

·     Безусловное соблюдение принципа сбалансированности республиканского бюджета. Должен быть сформирован объективный план по доходам с тем, чтобы обеспечить реальными источниками финансирования обоснованные расходы республиканского бюджета.

·     Финансирование бюджетных расходов в течение финансового года должно быть ритмичным и в случае кассового разрыва, обусловленного сроками поступления налоговых и неналоговых доходов, должно осуществляться за счет привлечения необходимых краткосрочных кредитных ресурсов. На решение задачи своевременного и полного финансирования всех утвержденных расходов бюджета должна быть направлена политика активного управления финансовыми ресурсами республиканского бюджета.

·     Совершенствование бюджетного процесса и усиление контроля за расходованием бюджетных средств. 

Финансирование социальной сферы во многом зависит от взаимоотношений федерального, регионального и муниципального бюджетов. Основные противоречия, осложняющие отношения между различными уровнями бюджетов, возникают по нормативам отчислений от регулирующих налогов в федеральный, региональный и местный бюджеты и по линии финансовой поддержки региона и муниципальных образований. Требуется обеспечение рациональной структуры и увеличение объема финансирования социальной сферы. Федеральная финансовая поддержка республики (безвозмездные поступления) сократилась, основная нагрузка по расходам падает на местные бюджеты.

Таким образом, из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы: существует недостаток средств на реализацию различных социальных программ; сегодня реально существуют проблемы между различными уровнями бюджета, финансирование которых во многом зависит не от объективных причин. И выход из этих проблем существует – самостоятельно в рамках существующего законодательства найти дополнительные источники наполнения доходной части бюджета. Ведь если нам не от кого ждать помощи, следовательно, придется искать выход самим. Сокращение доходной базы в 2003 году диктует необходимость принятия реально выполнимых государственных обязательств, усиления адресности государственной социальной поддержки и помощи населению, повышения эффективности государственного управления.