Бюджетные права и обязанности
субъектов Российской Федерации

 


С. Н. Чернов

Декан юридического факультета, заведующий
кафедрой международного и конституционного права Петр ГУ, д. и. н., профессор, г. Петрозаводск

 

Одним из основных направлений государственного строительства в Российской Федерации на современном этапе является задача формирования истинных федеративных отношений между федеральным центром и субъектами Федерации.

При решении данной проблемы решаются вопросы упрочения единого экономического пространства на основе приведения законодательств субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством. Необходимо повышать экономическую самостоятельность и ответственность субъектов РФ и муниципальных образований на основе разграничения функций, полномочий и источников формирования финансовых ресурсов между федеральным и региональными уровнями власти. В настоящее время вырабатываются стимулы для активизации участия регионов в реализации общефедеральных и межрегиональных программ, сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов.

Федеративное устройство государства обуславливает наделение субъектов РФ собственной компетенцией в сфере бюджетной деятельности, но также не означает их полной автономии от федерального центра. Бюджетные права субъектов Федерации и РФ как единого государства тесно взаимосвязаны, так как правовое положение субъектов оказывает непосредственное влияние на бюджетное устройство страны в целом. Во многих сферах бюджетной деятельности Российской Федерации государство оказывает существенное влияние на региональный уровень. Развитие бюджетного федерализма в России до сих пор осложняется неопределенностью как общего юридического статуса РФ, так и каждого типа региона. Определение бюджетно-правового статуса субъектов РФ является одной из актуальнейших проблем современной юридической науки, так как от решения данного вопроса зависят механизмы перераспределения финансовых ресурсов и стабильность федеративного государства.

Данный процесс происходит на обширной нормативно-правовой основе, однако принятие большого количества регулирующих документов не решило проблему повышения бюджетной самостоятельности регионов. Необходимо отметить, что сложившаяся в нашей стране система межбюджетных отношений, несмотря на предпринятые в 90-е годы ХХ века попытки реформ, не отвечает основным принципам бюджетного федерализма. В стране сохраняется очень высокая централизация налогово-бюджетных полномочий[1].

Для развития федеративных отношений в бюджетном праве принципиальное значение имеет закрепленный ст. 5 Конституции РФ принцип равенства субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным центром. Относительно бюджетного федерализма этот принцип отражает два аспекта: 1) равенство бюджетной компетенции всех субъектов РФ между собой; 2) равенство взаимоотношений с федеральным бюджетом.

Фактически Российская Федерация асимметрична. Проблема асимметричности – это проблема совместимости или несовместимости юридического равенства субъектов РФ с их фактическим равенством. На основе анализа действующего законодательства можно сделать вывод о наличии у всех субъектов РФ общих правовых признаков, оказывающих принципиальное влияние на разграничение бюджетной компетенции между различными уровнями структуры власти в РФ.

Бюджеты субъектов РФ перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования. Известно, что основная часть расходов региональных бюджетов регламентируется централизованно установленными нормами, а более 80% налоговых доходов формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Ограниченные федеральным центром налогово-бюджетные полномочия органов власти субъектов РФ позволяют перекладывать политическую и финансовую ответственность за качество территориальных бюджетов на федеральный центр.

В связи с этим основными задачами развития бюджетного федерализма в РФ являются: упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ; разграничение расходных полномочий; формирование механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов; четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней; повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровне.

Большую роль в развитии бюджетной системы играет неопределенность бюджетного статуса муниципальных образований, которая приводит к негарантированной финансовой самостоятельности муниципальных образований.

В современных условиях важнейшей целью является формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющего проводить на региональном и местном уровнях самостоятельную бюджетно-налоговую политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разного уровня. Для того чтобы этого добиться, необходимо приблизить местное самоуправление к населению и обеспечить эффективность деятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, что требует изменения территориальных основ местного самоуправления и совершенствования межбюджетных отношений, в частности, между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Необходимо предусмотреть в федеральном законодательстве различные типы муниципальных образований. Эта концепция заложена в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№131 ФЗ от 6 октября 2003 г.).

Закон обеспечивает тесную связь между территориальной организацией местного самоуправления и финансовой основой в связи с переходом на четырехуровневую бюджетную систему. Закон четко разграничил расходные и доходные полномочия бюджетов всех уровней на основе законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти всех уровней. Идет совершенствование налогового законодательства в целях оптимального распределения налоговых доходов между бюджетами всех уровней на основе установленных в Бюджетном кодексе РФ нормативов распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы.

Представление органам власти субъектов РФ и местного самоуправления реальных расходных полномочий, сбалансированных с финансовыми ресурсами, – основная задача реформы межбюджетных отношений.

В этих целях Программой развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. предлагается: четко разграничить расходные полномочия между органами власти разных уровней, сократив в максимально возможной степени сферу совместных полномочий; обеспечить самостоятельность органов власти субъектов РФ и местного самоуправления в управлении расходами соответствующих бюджетов; сократить, а в перспективе – ликвидировать «нефинансируемые федеральные мандаты», предусмотрев полное финансовое обеспечение установленных законодательством бюджетных обязательств; законодательно определить порядок перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы.

Минфин сегодня предлагает внести поправки в 154 действующих федеральных законодательных акта, направленные на разграничение полномочий между уровнями власти и отменить 35 законов или отдельных норм законов. Речь идет о законах или отдельных нормах, которые не вписываются в процедуру разграничения полномочий или которые приостанавливались в течение последних трех-четырех лет законом о федеральном бюджете. Большинство этих нормативных актов либо не выполнялись, либо настолько устарели, что не поддавались системной правке. Существует проблема различной бюджетной обеспеченности регионов-доноров и дотационных регионов. В отдельных регионах доля расходов на выплату заработной платы бюджетникам достигает 70%. Предполагается разделить вопросы зарплат бюджетникам между Федерацией и органами местного самоуправления[2].

В связи с разграничением полномочий между уровнями власти расходные полномочия субъектов Федерации увеличиваются на 426 млрд. руб. за счет полномочий, находившихся ранее в ведении муниципалитетов, и на 39 млрд. руб. – в ведении федерального бюджета[3].

Важным моментом реформирования межбюджетных отношений и субфедеральных финансов является создание правовой среды, которая способствует повышению бюджетной ответственности органов власти всех уровней, создает стимулы для производства общественных благ при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий, прозрачности и подотчетности налогово-бюджетной политики.

Термин «бюджетный федерализм» является экономическим понятием, характеризующим многоуровневость бюджетной системы любого государства, и не имеет отношения к государственному политическому устройству. Формирование эффективной модели бюджетного федерализма базируется на трех принципах:

1.         Разграничение бюджетной ответственности и полномочий по расходам между всеми уровнями власти.

2.         Наделение каждого уровня источниками доходов, достаточных для реализации установленных расходных полномочий.

3.         Применение на основе объективных критериев механизма трансфертов, обеспечивающего сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов с целью достижения определенных стандартов в государственных услугах на всей территории страны.

Экономические взаимоотношения между Федерацией и ее субъектами, а также органами местного самоуправления неизбежно испытывают влияние многообразных исторических, географических, политических и иных факторов.

Исследование механизма реализации интересов субъектов бюджетного устройства РФ и противоречий, возникающих между ними, невозможно без учета регионального фактора.

Несогласованность территориально опосредованных доходов и расходов общественного сектора не только создает множественность проблем политического и социального характера, но и существенно снижает эффективность бюджетно-налоговой децентрализации, и как следствие формируется специфика «российского перекоса» в соотношении регионов-«доноров» и регионов-«реципиентов»[4].

В развитие конституционного принципа разграничения предметов ведения РФ и ее субъектов Бюджетный кодекс (ст.84-87) выделяет области исключительной расходной компетенции каждого из трех уровней бюджетной системы (федерального, регионального и местных бюджетов), а также расходы совместного ведения. При этом разграничение расходной компетенции, закрепленное в Бюджетном кодексе и сложившееся на практике, не совпадает с тем разграничением, которое установлено в Конституции.

Основные направления политики Правительства в сфере разграничения доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы определены в программе развития бюджетного федерализма. К этим направлениям относятся, во-первых, разграничения расходных полномочий между центром и регионами. Во-вторых, сокращение централизованного регулирования расходов, финансируемых из территориальных бюджетов. В-третьих, это ликвидация необеспеченных федеральных мандатов. И, наконец, закрепление за каждым уровнем бюджетной системы отчислений от федеральных налогов, а также собственных источников доходов.

Для реализации этих задач и обеспечения баланса интересов между бюджетами разного уровня были внесены существенные изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы. Проблема баланса интересов представляется достаточно сложной в силу различий бюджетов отдельных субъектов Российской Федерации, а также дифференциации между отдельными муниципальными образованиями внутри самих субъектов. Статистика подтверждает, что бюджетная обеспеченность в разных регионах России отличается в 60 и более раз.

В конце мая 2004 года Президентом РФ было оглашено ежегодное Послание Федеральному собранию. В нем была затронута и тема межбюджетных отношений, однако никаких новых задач не прозвучало. В. В. Путин лишь снова указал на необходимость подготовки к муниципальной реформе, введению нового разграничения доходных полномочий и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы страны.

К моменту вступления в силу закона о муниципалитетах субъекты Федерации и муниципалитеты должны знать, за исполнение каких функций и за предоставление каких публичных услуг они отвечают, из каких источников будут их финансировать.

После принятия в 2003 году законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» президент ждет уже к 2006 году четкого распределения полномочий, компетенции и ответственности каждого уровня власти.

Недавно Государственная дума рассмотрела проекты Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"». Эти законопроекты имеют принципиальное значение для бюджетной системы России.

Проекты законов в целом отвечают положениям Программы развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года. Масштаб предлагаемых изменений способен обновить бюджетно-налоговую политику государства.

Бюджетный кодекс РФ с изменениями и дополнениями устанавливает нормативы отчислений от федеральных налогов в бюджеты различных уровней бюджетной системы страны. Это позволит повысить предсказуемость и стабильность доходной базы бюджетов. Тем самым увеличивается заинтересованность региональных и местных органов власти в создании условий для экономического роста, вырастает налоговый потенциал на соответствующих территориях.

Вместе с тем, согласно заключению Счетной палаты, законопроекты не в полной мере соответствуют задачам, поставленным Главой государства, бюджетным Посланием Президента двух последних лет. Расширение бюджетной самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти, являющееся целью реформы, не подкреплено необходимым финансированием. Некоторые положения не увязаны с законопроектами по реформе государственного и местного самоуправления. В законопроектах есть противоречия. Исключение, например, из текста Бюджетного кодекса категорий «минимальные государственные социальные стандарты», «минимальная бюджетная обеспеченность» противоречит социальной направленности реформ. Необоснованно исключены полномочия и функции органов государственной власти по составлению прогнозов консолидированного бюджета РФ. Снижается их ответственность за сбалансированность бюджетной системы в целом на региональных и местных уровнях. Ослабляется влияние представительных органов власти различных уровней на формирование и распределение средств межбюджетных трансфертов.

Сомнительно определение всех консолидированных бюджетов без учета межбюджетных трансфертов, которые оказываются вне государственного контроля. Предусматривается сохранение жесткой зависимости доходной базы консолидированных бюджетов субъектов от отчислений от федеральных налогов и сборов. На долю федеральных налогов и сборов, закрепляемую за бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами, в 2005 году придется 78% налоговых доходов этих бюджетов.

Такая установка на постепенную адаптацию регионов к новым условиям говорит о том, что налоги, закрепленные за региональными и местными уровнями, рассматриваются как достаточные для обеспечения их самостоятельности. Законодательство меняется в пользу федерального бюджета, оставляя за ним наиболее системные и собираемые налоги.

Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ[5] содержит целый ряд новелл в сфере законодательного закрепления форм и механизмов конституционно-правовой ответственности субъектов РФ. В частности, ею учреждается достаточно новый для России правовой институт – временная финансовая администрация как разновидность временного возложения полномочий органов государственной власти субъектов Федерации на финансовые органы государственной власти, которое, в свою очередь, является одной из форм федерального вмешательства (федеральной интервенцией) в дела субъектов Федерации.

Кроме того, на временную финансовую администрацию возлагается федеральным законодателем решение вопросов исполнения бюджета, в силу чего ее можно рассматривать также как элемент института несостоятельности (банкротства) субъектов Федерации, причем в качестве обеспечительной меры.

Институт федерального вмешательства (федеральной интеграции) закреплен на конституционном и законодательном уровнях большинства федеративных государств. Однако пределы и процедуры федерального вмешательства везде различны – от политического, карательного, инструмента, до экономического, обеспечительного.

Согласно пп. «б» п. 1 ст. 26-9 обновленной редакции Федерального закона № 184-ФЗ отдельные полномочия органов власти субъекта РФ могут быть временно возложены на федеральные органы, если объем просроченных долговых обязательств субъекта РФ превышает 30% собственных доходов его бюджета. На данном основании Высшим арбитражным судом РФ по ходатайству Правительства РФ в субъекте РФ вводится временная (на срок до года) финансовая администрация (п. 1, 3 ст. 26-9 закона). В случае же нецелевого расходования субъектом РФ субвенций из федерального бюджета решение о временном осуществлении федеральными органами исполнительной власти полномочий органов власти субъекта Федерации принимается Правительством РФ (п. 1, 4 ст. 26-9 Закона).

Обновленная редакция Федерального закона № 184-ФЗ начала действовать не так давно, а отдельные его положения (в частности, пп. «б» п. 1 и п. 3 ст. 26-9, касающиеся Временной финансовой администрации) вступают в силу только с 1 января 2007 г.[6], и правоприменительной практики в этом вопросе нет.

Наиболее спорным вопросом, который вызвал дискуссию, явился вопрос изъятия у органов власти субъектов Федерации их бюджетных полномочий в пользу федеральных органов, что на практике обернется их фактическим отстранением от власти, так как они не смогут распоряжаться своим бюджетом[7]. В этом случае возникает достаточно спорная ситуация, когда глава и правительство субъекта Федерации продолжают оставаться на своих постах без права распоряжаться бюджетом, в то время как Временная финансовая администрация становится неподконтрольной населению региона, обладает всеми правомочиями в отношении его финансовых средств. Это явно противоречит Конституции РФ (ч. 2 ст. 11), где гарантировано, что «государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти». Таким образом, институт Временной финансовой администрации – это отмена федеративных отношений на территории отдельно взятого региона, что противоречит основам конституционного строя России.

Несмотря на то, что Федеральный закон №184-ФЗ принят в соответствии с п. «н» ч.1 ст.72 Конституции РФ («общие принципы»), содержание обновленной редакции ФЗ, в том числе в части закрепления института временного возложения полномочий органов государственной власти субъектов РФ на федеральные органы государственной власти, выходит за рамки его названия.

Одним из недостатков российской модели конституционно-правовой ответственности органов публичной власти и должностных лиц является большая степень отсылочных норм[8]. Согласно п.4 ст.26-9 обновленной редакции Федерального закона № 184-ФЗ, решение о начале процедуры временного осуществления принимается Правительством РФ в порядке, определенном актами Президента и (или) Правительства РФ.

Передача субъектам Федерации значительного объема компетенций и усиление их ответственности за надлежащее ее осуществление (в том числе посредством Временной финансовой администрации) не принесут желаемых результатов без соответствующего материального наполнения, которое пока не предусмотрено ни Бюджетным, ни Налоговым кодексами.

Вся система власти, начиная от федерального уровня и заканчивая местным, должна быть симметричной. Все органы публичной власти, все ее ветви должны обладать комплексом прав, обязанностей и ответственности для обеспечения равновесия всей системы. Устанавливая ответственность субъектов Федерации перед Федерацией, законодатель забывает об ответственности Федерации перед субъектами.

Судебная практика по делам, связанным с применением норм Федерального закона № 184-ФЗ, показывает, что до сих пор нет ясности, какой суд уполномочен выносить решения по каждому конкретному случаю применения мер ответственности: суд общей юрисдикции либо арбитражный суд. Поэтому в законе необходимо более четкое закрепление перечня судов, уполномоченных участвовать в процессе привлечения к ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц.

Во всем мире применение мер ответственности к субъектам Федерации, их должностным лицам является, как правило, попыткой сецессии, т. е. нарушения территориальной целостности Федерации. Экономические же основания для отстранения глав регионов от власти, скорее всего, излишни.

В то же время с момента принятия в 2000 г. Федеральный закон № 184-ФЗ об ответственности органов власти субъектов Федерации и их должностных лиц ни разу не был применен на практике. Ответственность органов публичной власти в России осуществляется вне рамок правового поля, то есть чиновников, как правило, снимают или передвигают без применения норм права.

В современных российских реалиях, где более половины субъектов Федерации относятся к перманентным или временными реципиентам, где многие регионы имеют непогашенную задолженность по займам, введение Временной финансовой администрации может стать не чрезвычайной, разовой, а вполне рядовой мерой. Скоро может возникнуть ситуация, когда Временную финансовую администрацию придется вводить в половине субъектов Российской Федерации, причем не только в бедных, депрессивных, регионах, но и в достаточно богатых регионах-донорах[9]. В стране сегодня полным ходом идет централизация власти и финансов, причем 57% налогов уже сосредоточено в федеральном бюджете[10]. Происходит «вымывание» финансовых ресурсов из регионов (а также муниципалитетов) и навязывание им дополнительных расходных полномочий.

В рамках реформы системы государственной и местной власти в сентябре 2003 г. Правительство РФ внесло в Государственную думу проект федерального закона о поправках в Бюджетный кодекс, где содержится более детальная регламентация институтов Временной финансовой администрации. Установление оснований и порядка временного осуществления федеральными органами государственной власти отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ, временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ, а также установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ отнесены в них к компетенции федеральных органов государственной власти[11].

Конструкция Временной финансовой администрации носит ярко выраженный карательный оттенок. Многие нормы Проекта нечетки и отсылочны. Согласно ст.168-2 Проекта Временная финансовая администрация в субъекте РФ вводится на срок до одного года при осуществлении производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта РФ в порядке, установленном федеральным законом. Ходатайство о введении Временной финансовой администрации в субъекте РФ подается в Высший арбитражный суд РФ Правительством РФ. Решение о введении Временной финансовой администрации принимается в случае, если возникшая в результате решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта РФ просроченная задолженность по исполнению долговых и бюджетных обязательств субъекта РФ превышает 30% объема собственных доходов бюджета РФ в последнем отчетном году при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета перед бюджетом субъекта РФ. Под просроченной задолженностью понимаются: неиспользованные в установленные соответствующими договорами (соглашениями), условиями выпуска долговых обязательств субъекта РФ сроки его обязательства по обслуживанию и погашению его долга, а также неисполненные в установленный срок бюджетные обязательства субъекта РФ, признанные в качестве таковых судом, в том числе при представлении в Министерство финансов РФ бюджетной отчетности. Временная финансовая администрация не может быть введена в течение одного года со дня начала срока полномочий законодательного органа субъекта РФ. Порядок назначения (освобождения от должности) главы Временной финансовой администрации, утверждения структуры и штатного расписания, а также финансового обеспечения ее деятельности устанавливается Правительством РФ.

Согласно ст.168-3 Проекта Временная финансовая администрация осуществляет весьма обширный перечень полномочий. Она организует проведение проверки (аудита) бюджета субъекта РФ в порядке, установленном Правительством РФ; организует учет просроченной задолженности по исполнению долговых и бюджетных обязательств субъекта РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом; разрабатывает проект плана восстановления платежеспособности субъекта РФ; разрабатывает и представляет в органы государственной власти субъекта РФ проекты их нормативных правовых актов, предусмотренных Высшим арбитражным судом РФ; в случае, если подготовленный Временной финансовой администрацией проект закона о поправках к закону субъекта РФ о бюджете на текущий либо очередной финансовый год не принят в течение одного месяца со дня его представления Временной финансовой администрацией в законодательный орган субъекта РФ либо принят с внесением изменений и дополнений, не согласованных с главой Временной финансовой администрации, представляет в Правительство РФ соответствующие проекты бюджетов для внесения в Государственную думу и утверждения федеральным законом; в случае, если представленные Временной финансовой администрацией проекты нормативных правовых актов исполнительных органов субъекта РФ не приняты в течение 15 дней со дня их представления или приняты в редакции, не согласованной с главой Временной финансовой администрации, принимает указанные проекты нормативных правовых актов; осуществляет контроль за исполнением плана восстановления платежеспособности субъекта РФ и предусмотренных им нормативных правовых актов; осуществляет контроль за исполнением плана восстановления платежеспособности субъекта РФ и предусмотренных им нормативных правовых актов; осуществляет контроль за исполнением бюджета субъекта РФ. Однако ответственность Временной финансовой администрации в Проекте не предусмотрена.

Статья 168-4 Проекта регулирует вопросы, связанные с планом восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации. Сроки данного плана, необходимые для полного погашения просроченных расходных обязательств субъекта РФ, не превышают 5 лет; долю собственных доходов бюджета субъекта РФ, ежегодно направляемую на исполнение его просроченных долговых и бюджетных обязательств, не превышающую 15%; объемы и условия привлечения заемных средств на реформирование долга субъекта РФ; график исполнения просроченных долговых и бюджетных обязательств субъекта РФ, а также меры по оздоровлению его финансов, включая перечень необходимых для их реализации нормативных правовых актов субъекта РФ. Проект плана восстановления платежеспособности согласовывается сторонами, участвующими в производстве по делу о восстановлении платежеспособности, и вносится Временной финансовой администрацией на рассмотрение и утверждение суда в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно ст.168-5 Проекта в течение 15 дней со дня утверждения арбитражным судом плана восстановления платежеспособности Временная финансовая администрация разрабатывает проект закона о поправках в закон о бюджете субъекта РФ на текущий финансовый год в целях его приведения в соответствие с планом восстановления платежеспособности и представляет его в законодательный орган субъекта РФ, который рассматривает его во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня представления. При этом весенние высшим органом исполнительной власти субъекта РФ проекта закона субъекта РФ о бюджете, рассмотрение, принятие и введение в действие указанного закона с момента внесения ходатайства о возбуждении производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта РФ и до принятия Высшим арбитражным судом РФ решения об отказе введения Временной финансовой администрации либо решения об утверждении плана восстановления платежеспособности не допускается.

Примерно так же обстоит дело и с проектом закона о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год с той лишь разницей, что законодательный орган субъекта РФ рассматривает данный проект в течение одного месяца со дня представления. При рассмотрении проекта закона о внесении поправок в закон о бюджете на текущий либо очередной финансовый год законодательный орган субъекта РФ не вправе принимать поправки без положительного заключения главы Временной финансовой администрации.

Согласно ст.168-6 Проекта Временная финансовая администрация осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации, включая контроль за исполнением бюджетных средств главными распорядителями и получателями бюджетных средств и государственных гарантий. К компетенции главы Временной финансовой администрации относится дача согласия на реализацию руководителем финансового органа субъекта РФ значительного объема его полномочий. Он имеет право: запретить главным распорядителям средств бюджета субъекта РФ изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы; назначать в органы исполнительной власти субъекта РФ и бюджетные учреждения, финансируемые из его бюджета, своих представителей, к которым переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств; осуществлять блокировку расходов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета субъекта РФ, а также применять иные меры принуждения.

В случае создания руководителем финансового органа субъекта РФ препятствий при исполнении Временной финансовой администрацией ее полномочий, а также в случае совершения им действий, нарушающих права и интересы субъекта РФ и его кредиторов, бюджетное законодательство РФ, план восстановления платежеспособности, глава Временной финансовой администрации вправе ходатайствовать перед судом об отстранении руководителя финансового органа субъекта РФ от должности и возложении его полномочий на себя. Указанные положения Бюджетного кодекса планируется ко введению в действие с 1 января 2007 г.[12]

 



[1] См.: Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года»// Российская газета. 2001. 21.08.

[2] См.: http://www.bpi.ru /news/22716.html.

[3] См.: http://www.bpi.ru /news/22812.html.

[4] См.: Горбунов А., Ким Л., Солдатова Е. Финансовые проблемы несбалансированности федеративных интересов http: //www. Dialogvn.ru/uk/2002/n03/s 02-3-02.htm.

[5](5) См.: Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ //СЗ РФ. 2003 г. № 27. Ч.2.
Ст. 2709.

[6] Согласно ст. 2 Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ// СЗ РФ. 2003 г. №27. Ч. 2. Ст. 2709.

[7] См.: Материалы «круглого стола» на тему «Формы и механизмы ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления: перспективы законодательного обеспечения». Совет Федерации 27 мая 2003 г.//Аналитический вестник Совета Федерации. 2003. № 17 (210). http: //www.council.gov.ru.

[8] См.: Глигич-Золотарева М. Временная финансовая администрация как политико-правовой институт // Федерализм, 2004. № 1. С.118.

[9] См.: Там же, С. 122.

[10] См.: Ким-Кимен А. Н. Выступление на «круглом столе» «Формы и механизмы ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления: перспективы законодательного обеспечения» // Аналитический вестник Совета Федерации. 2003. №17 (210). С. 32-33.http: // www.council.gov.ru.

[11] См.: п. 3 ст. 1 проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений».

[12] См.: п. 5 ст. 2 Проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений».