Направления социального партнерства в вопросах стратегического развития города

 


А. С. Сухоруков

Руководитель Центра перспективного планирования
аппарата администрации Петрозаводска, г. Петрозаводск

 

Важность цели программы «Социальное партнерство в бюджетном процессе» – повышение компетентности местных сообществ в вопросах бюджета – сомнения не вызывает. Благодаря этой или близким программам у городских сообществ появляется общая «рамка» для прояснения своих позиций и консолидации усилий. Однако в статье будет рассмотрена более общая тема, которую можно обозначить как «социальное партнерство в стратегическом развитии города».

Чем вызвано такое расширение? Занимаясь разработкой Стратегического плана развития Петрозаводска до 2010 года, мы пришли к выводу, что городской бюджет в своем нынешнем и прогнозируемом далее состоянии (состоянии хронической недостаточности) в достаточно слабой степени способен быть инструментом стратегического развития территории. Так, чтобы просто рассчитаться по своим текущим обязательствам, в городском бюджете 2004 года не хватает более 30% его утвержденного объема (чуть более 1 млрд. руб.). Естественно, что в такой ситуации сам процесс распределения бюджетных расходов сродни решению вопроса «кому мы не будем платить». Я привел эту метафору лишь для того, чтобы показать, что на пути повышения «открытости бюджета» есть не только субъективные, но и объективные трудности, а сам бюджет должен рассматриваться только как один из инструментов стратегического развития города. Здесь и появляется возможность расширения темы анализа, а именно «повышение компетентности гражданского общества в вопросах финансовых отношений, определяющих развитие территории». С этой точки зрения возможно выделить следующие направления необходимых компетентностей: бюджет и бюджетный процесс, налоговые поступления и налоговая ответственность, благотворительность и спонсорство, инвестиции (в т. ч. гранты). И в каждом случае я постараюсь показать, каким образом данная тема может стать основанием программ социального партнерства.

Касаясь социального партнерства в бюджетных вопросах, следует обратить внимание на имеющийся у отдела молодежи администрации города опыт существенного увеличения эффективности использования бюджетных средств при организации летнего отдыха за счет таких форм социального партнерства, как муниципальный грант и социальный заказ, а также совместной с общественными организациями проектной деятельности. В результате в общем объеме средств муниципальной молодежной политики в 2003 году объем бюджетных средств составил только 13%, а остальные 87% составили привлеченные средства. Для развития подобной практики мы подготовили Положение о муниципальном гранте и надеемся на его принятие городскими депутатами.

Налоговые поступления в городской бюджет, в первую очередь, связаны с налогом на доходы физических лиц. И именно здесь скрывается немалая часть «теневой экономики», поскольку многие предприниматели предпочитают платить заработную плату своим работникам «в конверте». По данным администрации города, более 90% «официальных» зарплат в малом бизнесе менее одной тысячи семисот рублей, что, конечно же, на самом деле не так. По подсчетам экономистов, благодаря подобной практике только городской бюджет теряет до 20% доходов в год.

Что может изменить подобную ситуацию, возможно ли здесь использование каких-нибудь инструментов социального партнерства? У администрации города есть следующая идея – рассчитать и сделать достоянием общественного мнения специальные налогово-бюджетные стандарты, в которых уровень зарплаты будет поставлен в соответствие с различными «бюджетными благами» – местом в детском саду, обучением ребенка в школе, льготами для пенсионера и т. д. В этом случае каждый горожанин сможет соотнести уровень своих доходов и налогов с «потребляемыми» своей семьей общественными благами, а в общественном мнении закрепятся обоснованные «зарплатные минимумы», которые будут формировать определенные общественные ожидания и от работодателя, и от работника, а в перспективе и влиять на заключаемые между ними договора. Звучит это, наверное, пока несколько фантастически, но начинать двигаться в эту сторону необходимо Тем более что к этой работе могут подключиться и профсоюзы.

Благотворительность и спонсорство, в силу существенного бюджетного дефицита, являются важной, но достаточно слабо задействованной составляющей развития города, однако здесь также пока нет ни устоявшихся механизмов социального партнерства, ни необходимой статистики. Заполнить этот вакуум могут так называемые «местные фонды», которые были бы способны и аккумулировать ресурсы действующего на территории бизнеса на реализацию разнообразных социальных программ и создавать механизм общественного участия в их распределении. Аналогом таких фондов могут выступать и попечительские советы, которые активно создаются в последние 2 года на базе социальных учреждений города. И местным фондам, и попечительским советам еще предстоит «встать на ноги», но поддержку их развитию нужно оказывать уже сейчас.

Инвестиции, на первый взгляд, не являются темой социального партнерства. Однако если увидеть за ними показатель инновационности территории – а именно готовность города выдвигать инновационные идеи и привлекать под их реализацию необходимые средства (кредиты, гранты и т. д.), то тогда в качестве «инвестиционно значимого» инструмента социального партнерства может выступить наличие системы обсуждения и реализации разнообразными городскими сообществами стратегических приоритетов развития города. Эта система, обычно состоящая из нескольких устоявшихся «площадок диалога» власти, бизнеса и общества, не возникает сама по себе, а является следствием реализации на территории сложных инновационных проектов, например, таких, как разработка Стратегического плана или Концепции развития города. То, что это может быть эффективно, показывает опыт таких городов, как Санкт-Петербург и Казань, которые в результате подготовки подобных документов на принципах «широкого участия» получили достаточно большие кредиты от международных финансовых структур. Как я уже обозначал выше, Стратегический план развития готовится и в Петрозаводске; к этой работе привлечены, в том числе, и представители общественных организаций и бизнеса.

В завершение хотелось бы еще раз отметить, что задачи стратегического развития Петрозаводска заставляют нас обратить внимание на развитие социального партнерства не только в направлении повышения прозрачности бюджетного процесса, но и в других направлениях, часть из которых были рассмотрены выше. И они требуют не менее мощных проектных усилий. Для начала движения в эту сторону большинство из данных направлений мы предполагаем включить в список проектов Стратегического плана развития Петрозаводска до 2010 года.