Совершенствование
механизмов управления
доходами субфедеральных бюджетов
И. Е. Рисин, Ю. И.
Трещевский, В. П. Бочаров
Воронежский
государственный университет, г. Воронеж
Главным документом,
определяющим основные подходы к управлению доходами субфедеральных бюджетов в
России, является Бюджетный кодекс Российской Федерации. Анализ данного
документа позволяет сделать вывод о том, что управление доходами региональных
бюджетов в РФ производится на основе традиционного подхода. Так, одним из
принципов межбюджетных отношений в России является выравнивание уровней минимальной
бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований[1]. В состав доходов
субфедеральных бюджетов входят регулирующие налоги[2]
и финансовая помощь из федерального бюджета[3].
Также из Бюджетного кодекса
РФ следует, что управление доходами субфедеральных бюджетов в России в
значительной степени централизовано. Причем данная централизация оказывается на
практике гораздо шире, чем следует из законодательства. Субфедеральным властям
и органам местного самоуправления предоставлены ограниченные полномочия в
области формирования собственных налоговых доходов. Субфедеральные власти могут
вводить собственные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять
налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством
РФ[4]. Следует отметить, что
налоговым законодательством к собственным налогам консолидированных бюджетов
регионов отнесены налоги, обеспечивающие незначительный объем поступлений, не
обладающий в краткосрочном периоде достаточным потенциалом роста.
Во-вторых, положениями
Бюджетного кодекса установлено, что в доходах бюджетов могут быть частично
централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы
РФ для целей финансирования централизованных мероприятий[5],
т. е. часть собственных доходов субфедеральных бюджетов может быть
централизована в вышестоящем бюджете.
В-третьих, нормативы
отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов, обеспечивающих
поступление основной доли доходов субфедеральных бюджетов, могут
корректироваться каждые три года. Кроме того, в Бюджетном кодексе делается
допущение, что срок действия нормативов может быть сокращен в случае внесения
изменений в налоговое законодательство РФ[6].
Большая степень централизации
управления доходами бюджетной системы России влечет за собой значительную
зависимость поступлений субфедеральных бюджетов от решений, принимаемых на
федеральном уровне власти. Данную зависимость усиливает нестабильность
налогово-бюджетного законодательства. Так, за период 1998-2002 гг. неоднократно
подвергались изменениям как состав собственных налоговых доходов региональных
бюджетов, так и пропорции распределения федеральных регулирующих налогов.
Далее проанализируем,
насколько зависимыми от решений, принимаемых на федеральном уровне, являются
доходы консолидированного бюджета Воронежской области, и оценим возможные
последствия складывающейся ситуации.
В таблице 1 представлена
структура доходов консолидированного бюджета Воронежской области за ряд лет.
Таблица 1[7]
Структура доходов
консолидированного бюджета Воронежской области
|
Вид дохода |
1998 г. |
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
|
Собственные доходы[8]
(млн. руб.) – доля в общей
сумме доходов (%) |
1290,1 |
1948,4 |
2390,8 |
2225,9 |
3005,6 |
|
33 |
37 |
38 |
24 |
24 |
|
|
Регулирующие налоги (млн. руб.) – доля в общей
сумме доходов (%) |
1792,3 |
2475,5 |
2723,5 |
3953,5 |
5287,8 |
|
47 |
47 |
43 |
44 |
43 |
Продолжение таблицы 1
|
Вид дохода |
1998 г. |
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
|
Финансовая помощь из федерального бюджета (млн. руб.) – доля в общей
сумме доходов (%) |
755,3 |
840,1 |
1188,5 |
2846,0 |
3989,6 |
|
20 |
16 |
19 |
32 |
33 |
|
|
Всего доходов консолидированного бюджета[9] (млн. руб.) – доля в общей
сумме доходов (%) |
3837,7 |
5264,0 |
6302,8 |
9025,3 |
12283,0 |
|
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
Данные таблицы 1
свидетельствуют о том, что доходы консолидированного бюджета области имеют
высокую степень зависимости от решений федеральных властей. Так, в 2002 году
доля собственных доходов бюджета территории составляла только 24% доходов
анализируемого бюджета, регулирующих налогов – 43%, а финансовой помощи – 33%.
Данная зависимость имеет
негативную тенденцию увеличения. За период 1998-2002 гг. доля собственных
доходов консолидированного бюджета уменьшилась на 9 процентных пунктов,
регулирующих налогов – на 4 процентных пункта, а доля финансовой помощи из
федерального бюджета возросла на 13 процентных пунктов.
Общая сумма доходов
консолидированного бюджета области с учетом индекса роста потребительских цен[10] за 5 лет увеличилась на 40%.
При этом объем собственных доходов возрос всего на 2%, сумма регулирующих
налогов увеличилась на 29%, а размер финансовой помощи – в 2,3 раза.
Ситуация еще более
усложняется тем, что объема поступающих в консолидированный бюджет области доходов
недостаточно для исполнения всех возложенных на субфедеральные власти
обязательств. Об этом наглядно свидетельствует объем кредиторской задолженности
бюджета региона перед получателями бюджетных средств, который на конец 2002 г.
составил 2292,5 млн. руб., или 19% доходов бюджета. Кроме того, растет сумма бюджетных
ссуд, привлекаемых из федерального бюджета. За 2000-2002 г. объем задолженности
по бюджетным ссудам возрос в 2,5 раза и составил 499,5 млн. руб.
В условиях недостаточности
бюджетных средств субфедеральные власти максимально используют свои полномочия
по введению собственных налогов. Областные органы власти и органы местного
самоуправления вынуждены устанавливать максимальные из предельных ставок
региональных и местных налогов, установленных федеральным законодательством. Объем предоставляемых налоговых льгот низок и
имеет тенденцию к снижению. Так, если в 1999 г. льготы были
предоставлены в размере 284,3 млн. руб. (15% собственных доходов), то в 2002
году данный показатель составил 45,7 млн. руб., или 1,6% собственных доходов.
Состав и структура
собственных доходов консолидированного бюджета Воронежской области приведены в
таблице 2.
Таблица 2
Состав, структура и динамика собственных
доходов консолидированного бюджета Воронежской области
|
Вид дохода |
1998 г. |
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
|
Налог на имущество предприятий - доля в общей сумме
собственных |
427,0 |
513,2 |
608,2 |
682,6 |
1051,9 |
|
33 |
26 |
25 |
31 |
35 |
|
|
Налог с продаж (млн. руб.) - доля в общей сумме
собственных |
0,0 |
254,8 |
336,4 |
265,9 |
289,6 |
|
0 |
13 |
14 |
12 |
10 |
|
|
Налоги на совокупный доход
(млн. руб.) - доля в общей сумме
собственных доходов (%) |
6,7 |
146,8 |
236,7 |
416,0 |
463,9 |
|
1 |
8 |
10 |
19 |
15 |
|
|
Земельный налог (млн. руб.) - доля в общей сумме
собственных доходов (%) |
79,7 |
148,0 |
110,1 |
226,8 |
451,7 |
|
6 |
8 |
5 |
10 |
15 |
|
|
Налог на содержание жилищного
фонда и объектов социально-культурной сферы (млн. руб.)[11]
- доля в общей сумме
собственных |
217,0 |
373,7 |
538,0 |
181,3 |
22,9 |
|
17 |
19 |
22 |
8 |
1 |
|
|
Другие налоги и сборы (плата за
лицензирование и регистрацию, налог на имущество физических лиц, налог на
рекламу, налог на содержание социальной инфраструктуры, другие местные
налоги, отмененные в 1999-2000 гг.) (млн. руб.) - доля в общей сумме
собственных |
190,7 |
119,5 |
111,8 |
158,9 |
195,6 |
|
15 |
6 |
5 |
7 |
5 |
Продолжение таблицы 2
|
Вид дохода |
1998 г. |
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
|
Собственные неналоговые доходы - доля в общей сумме
собственных доходов (%) |
369,1 |
392,4 |
449,6 |
294,4 |
530,0 |
|
28 |
20 |
19 |
13 |
19 |
|
|
Всего собственных доходов
консолидированного бюджета (млн. руб.) - доля в общей сумме
собственных |
1290,1 |
1948,4 |
2390,8 |
2225,9 |
3005,6 |
|
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
Состав собственных доходов
консолидированного бюджета региона, приведенный в таблице 2, в основном
отвечает требованиям, предъявляемым к субнациональным
налогам и сборам. Данные источники доходов имеют немобильную базу
налогообложения, равномерно распределены по территории страны, зависят от
деятельности субнациональных органов власти, не подвержены
прямому влиянию изменения макроэкономических показателей.
Наибольший объем в структуре
собственных доходов, как видно из таблицы 2, занимает налог на имущество
предприятий. Вместе с тем объем поступлений из данного источника имеет большой
потенциал роста. Этому есть несколько причин:
–
устарели оценочные
данные (инфляция быстро ведет к искажению показателей);
–
недостаточен
объем кадастровых данных, а регистрация ведется несистематически;
–
неэффективно
взимание налогов, недостаточен контроль, значителен объем задолженности по
оплате налогов.
Устранение вышеуказанных
причин неэффективного сбора налога на имущество позволит увеличить объем его
поступлений в региональный бюджет и несколько повысить самостоятельность
субъектов Федерации. Так, проведенная в 2002 г. реструктуризация задолженности
в бюджет по налогу на имущество позволила снизить объем недоимки по данному
налогу и обеспечить своевременную уплату текущих платежей, что повлияло на
увеличение поступлений по налогу в региональный бюджет.
Вторым по значению для
бюджета региона на протяжении 1998-2000 гг. являлся налог на содержание
жилищного фонда и социально-культурной сферы. Данные таблицы 2 свидетельствуют
о том, что в 1998 г. поступления от вышеназванного источника составляли 17%
собственных доходов бюджета области, а в 2000 г. – 22%. Отмена с 2001 г.
указанного налога повлекла за собой значительные потери собственных доходов
бюджета области и снизила самостоятельность субфедеральных органов власти. Так,
по произведенным нами расчетам, консолидированный бюджет области в результате
отмены налога на содержание жилищного фонда и социально-культурной сферы в 2001
г. недополучил 465,5 млн. руб., или 21% собственных доходов 2001 г. Следует
отметить, что объем потерь в последующие годы будет увеличиваться, так как в
анализируемом периоде в доходы бюджета региона еще продолжает поступать
недоимка по отмененному налогу.
Как видно из таблицы 2, налог
с продаж в среднем за анализируемый период составлял примерно 12% собственных
доходов. Его отмена приведет к еще большему снижению собственных доходов
консолидированного регионального бюджета.
Зависимость доходов бюджета
региона от федеральных властей усиливает централизация в федеральном бюджете
части земельного налога и налога на вмененный доход. Так, только в 2002 году в
федеральном бюджете было централизовано примерно 193,6 млн. руб. земельного
налога, или 6% собственных доходов бюджета региона 2002 года.
В состав собственных
неналоговых доходов региональных бюджетов входят поступления от использования
государственной и муниципальной собственности, административные платежи и
штрафы. Следует отметить крайне низкий объем поступлений от данного источника
доходов, который в 2002 году составил всего 19% собственных доходов, или 4%
общего объема доходов консолидированного бюджета области. Кроме того, за период
1998-2002 гг. данные поступления снизились на 32%. Это свидетельствует о неэффективном
использовании государственной и муниципальной собственности на территории
области. Так, в 2002 году в областной бюджет поступило дивидендов всего на 48,0
тыс. руб., тогда как область имеет долю в уставных капиталах 46 хозяйствующих
субъектов, а номинальная стоимость пакета акций составляет 81,7 млн. руб. Кроме
того, в областной бюджет поступает только 30% из возможных доходов от сдачи в
аренду государственного имущества. Платежи от государственных и муниципальных
организаций составили всего 0,2% неналоговых доходов областного бюджета.
Согласно данным таблицы 1,
основную долю доходов в структуре поступлений консолидированного бюджета
области составляют регулирующие налоги. Состав и структура регулирующих налогов
представлены в таблице 3.
Таблица 3
Состав, структура
и динамика регулирующих налоговых доходов
консолидированного бюджета Воронежской области
|
Вид дохода |
1998 г. |
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
|
Налог на прибыль предприятий
(млн. руб.) - доля в общей сумме регулирующих
налогов (%) |
563,6 |
918,4 |
911,2 |
1434,4 |
1794,0 |
|
31 |
37 |
34 |
36 |
34 |
Продолжение таблицы 3
|
Вид дохода |
1998 г. |
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
|
Налог на доходы физических лиц
(млн. руб.) - доля в общей сумме регулирующих
налогов (%) |
554,6 |
711,7 |
1019,6 |
2017,1 |
2979,9 |
|
31 |
29 |
37 |
51 |
56 |
|
|
Налог на добавленную стоимость
(млн. руб.) - доля в общей сумме регулирующих
налогов (%) |
516,5 |
564,6 |
490,8 |
0,0 |
0,0 |
|
29 |
23 |
18 |
0 |
0 |
|
|
Акцизы (млн. руб.) - доля в общей сумме регулирующих
налогов (%) |
110,5 |
221,5 |
221,4 |
357,2 |
364,3 |
|
6 |
9 |
8 |
9 |
7 |
|
|
Другие регулирующие налоги
(млн. руб.) - доля в общей сумме регулирующих
доходов (%) |
47,1 |
59,3 |
80,5 |
144,8 |
146,9 |
|
3 |
2 |
3 |
4 |
3 |
|
|
Всего регулирующих налоговых
доходов консолидированного бюджета (млн. руб.) - доля в общей сумме регулирующих
налогов (%) |
1792,3 |
2475,5 |
2723,5 |
3953,5 |
5287,8 |
|
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
Из данных таблицы 3 видно,
что структура регулирующих доходов региона за анализируемый период претерпела
изменения. За 1998-2002 гг. на 26 процентных пунктов возросла доля налога на
доходы физических лиц, а НДС перестал быть источником формирования региональных
бюджетов. Доля поступлений от налога на прибыль и акцизов не подвергалась
значительным изменениям. Исключение НДС из состава регулирующих доходов не
отвечает теоретическим представлениям о распределении доходов между уровнями
бюджетной системы. Данный налог является самым крупным источником формирования
доходов государственного бюджета и его сбор необходимо производить в интересах
всех уровней бюджетной системы. На протяжении анализируемого периода доля НДС в
структуре общего объема налоговых доходов, собранных на территории области в
пользу всех уровней бюджетной системы, составляла в среднем 34%. Основной
причиной изменения структуры регулирующих доходов стала корректировка
нормативов отчислений. Нормативы отчислений на протяжении анализируемого
периода устанавливались в размерах, указанных в таблице 4.
Таблица 4
Нормативы
отчислений от федеральных регулирующих налогов
в консолидированный бюджет Воронежской области (%)
|
Виды федеральных |
1998 г. |
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
|
НДС |
25 |
15 |
15 |
- |
- |
|
Налог
на прибыль |
22 из 35 |
19 из 30 |
19 из 30 |
24 из 35 |
16,5 из 24 |
|
Налог
на доходы физических лиц |
100 |
75 |
84 |
99 |
100 |
Из таблицы 4 видно, что нормативы
отчислений от федеральных регулирующих налогов практически ежегодно
подвергались изменениям. Наиболее значительные преобразования осуществлены в
2001 г., а именно:
–
произведена
централизация 100% НДС в федеральном бюджете;
–
увеличен норматив
отчислений в доходы региона налога на доходы физических лиц с 84% в 2000 г. до
99% в 2001 г.;
–
введена
муниципальная ставка налога на прибыль в размере 5%.
По произведенным нами
расчетам, в результате централизации НДС в федеральном бюджете
консолидированный бюджет области в 2001 г. недополучил 679,6 млн. руб. (17%
регулирующих доходов 2001 г.) Выпадающие регулирующие налоговые доходы
компенсировались увеличением норматива по налогу на доходы физических лиц в
размере 305,6 млн. руб. (8% регулирующих доходов 2001 г.) и введением
муниципальной ставки налога на прибыль – 204,1 млн. руб. (5% регулирующих
доходов 2001 г.)
Таким
образом, в результате произведенных изменений нормативов отчислений
консолидированный бюджет Воронежской области в 2001 г. недополучил 169,9 млн.
руб. регулирующих налогов (4% регулирующих налогов 2001 г.)
На изменение структуры
регулирующих налогов, кроме корректировки нормативов отчислений, повлияли также
проводящаяся реструктуризация задолженности по налогу на прибыль и рост
заработной платы населения, а также ликвидация кредиторской задолженности по
заработной плате. Это повлияло на увеличение поступлений по налогу на прибыль и
налогу на доходы физических лиц.
Оставляемые на территории
области налоговые доходы не обеспечивают потребностей региона в бюджетных
расходах. В связи с этим из федерального бюджета в консолидированный бюджет
субъекта перечисляется финансовая помощь. На протяжении анализируемого периода
основная сумма финансовой помощи была представлена дотацией на выравнивание
уровня бюджетной обеспеченности. В 1999 г. ее доля составляла 96% финансовой
помощи, в 2000 г. – 74%, в 2001 г. – 56%, в 2002 г. – 57%.
Следует отметить, что дотация
на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности предоставляется без
установления цели ее использования. Основная сумма данной дотации направляется
на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, приобретение продуктов
питания, медикаментов, оплату коммунальных услуг, т. е. на финансирование
текущих расходов.
С 2001 года в состав
финансовой помощи входят средства на реализацию федеральных обязательств в
соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей», «О социальной защите инвалидов в РФ» и др. В 2001 г.
вышеназванные средства составили 17% финансовой помощи, в 2002 г. – 13%.
Средства
федерального бюджета на реализацию федеральной программы «Сокращение различий в
уровне социально-экономического развития регионов РФ» стали выделяться только с
2002 года. Вместе с тем сумма выделяемых по вышеназванной программе средств
составляет всего 0,8% финансовой помощи.
Остальная
часть финансовой помощи на протяжении анализируемого периода была представлена
взаимными расчетами областного бюджета с федеральным, дотацией на частичное
возмещение расходов в связи с повышением тарифной ставки первого разряда ЕТС по
оплате труда работников бюджетной сферы, дотацией на частичное возмещение
расходов по предоставлению населению субсидий по оплате жилья и коммунальных
услуг, дотацией на возмещение расходов по содержанию объектов
жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, переданных в ведение
органов местного самоуправления, и др.
Анализ встречных финансовых
потоков между консолидированным региональным и федеральным бюджетами
свидетельствует об их увеличении. Динамика структуры распределения налоговых
доходов, собранных на территории области между федеральным и региональным
бюджетами, представлена в таблице 5.
Таблица 5
Структура распределения
налоговых доходов между федеральным
и консолидированным бюджетами Воронежской области
|
Уровень бюджета |
1998 г. |
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
|
Федеральный
бюджет[12] (млн.
руб.) -
доля в общей сумме собранных на территории области налоговых доходов (%) |
1498,0 |
2766,9 |
3854,3 |
6254,8 |
6636,8 |
|
33 |
38 |
43 |
50 |
44 |
|
|
Консолидированный
бюджет области (млн. руб.) -
доля в общей сумме собранных на территории области налоговых доходов (%) |
3082,4 |
4423,9 |
5114,3 |
6179,3 |
8293,4 |
|
67 |
62 |
57 |
50 |
56 |
Продолжение таблицы 5
|
Уровень бюджета |
1998 г. |
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
|
Все
уровни бюджетов (млн.
руб.) -
доля в общей сумме собранных на территории области налоговых доходов (%) |
4580,4 |
7190,8 |
8868,9 |
12434,1 |
14930,2 |
|
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
Данные, приведенные в таблице
5, свидетельствуют о том, что доля средств, зачисляемых в консолидированный бюджет
субъекта РФ, в период с 1998 по 2002 гг. снизилась на 11 пунктов. Необходимо
отметить, что общий объем доходов, собранных на территории области за пять лет,
возрос на 42%, при этом доходы, перечисляемые в федеральный бюджет, увеличились
на 93%, а в территориальный – только на 17%. Из этого следует, что усилия,
предпринимаемые региональными органами власти по наращиванию налогового
потенциала области, влияют на рост перечислений в федеральный бюджет и почти не
отражаются на доходах бюджета региона. Приведенные тенденции говорят о том, что
бюджетная политика государства в большей степени направлена на реализацию
интересов федеральных органов власти в ущерб интересам регионов.
Одновременно с ростом
перечислений налоговых доходов в федеральный бюджет растет объем финансовой
помощи из федерального бюджета.
Соотношение финансовой помощи
из федерального бюджета и суммы доходов, переданных с территории Воронежской
области в федеральный бюджет в виде налогов в 1999 г. составляло 30%, в 2000 г.
– 31%, в 2001 г. – 46%, в 2002 г. – 60%. Таким образом, объем встречных
финансовых потоков имеет негативную тенденцию роста. Изменение структуры
распределения средств, собранных на территории региона после выделения области
дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, отражено в таблице 6.
Таблица 6
Распределение
доходов, собранных на территории Воронежской области между федеральным и
региональным бюджетами
(после выделения региону финансовой помощи)
|
Уровень бюджета |
1998 г. |
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
|
Федеральный
бюджет (млн. руб.) -
доля в общей сумме собранных на территории области налоговых доходов (%) |
742,7 |
1926,8 |
2665,8 |
3408,8 |
2647,2 |
|
16 |
27 |
30 |
27 |
18 |
|
|
Консолидированный
бюджет -
доля в общей сумме собранных на территории области налоговых доходов (%) |
3837,7 |
5264,0 |
6203,1 |
9025,3 |
12283,0 |
|
84 |
73 |
70 |
73 |
82 |
Продолжение таблицы 6
|
Уровень бюджета |
1998 г. |
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
|
Все
уровни бюджетов (млн. руб.) -
доля в общей сумме собранных на территории области налоговых доходов (%) |
4580,4 |
7190,8 |
8868,9 |
12434,1 |
14930,2 |
|
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
Из данных, приведенных в
таблице 6, видно, что после перераспределения финансовой помощи доля доходов
бюджета региона в общей сумме собранных на территории области средств начиная с
2000 г. возрастает. Если в 2000 году анализируемый показатель составлял 70%, то
в 2002 г. – 82%. Вместе с тем на протяжении анализируемого периода Воронежская
область перечисляла в вышестоящий бюджет средств больше, чем ей возвращалось из
федерального бюджета в виде финансовой помощи.
Обобщая вышеизложенное, можно
сделать вывод, что управление доходами субфедеральных бюджетов в РФ
производится в соответствии с традиционной моделью. Анализ основного документа
России в области бюджетного законодательства (Бюджетного кодекса РФ) показал,
что данное управление отличается высокой степенью централизации, т. е. доходы
субфедеральных бюджетов в значительной мере зависят от решений федеральных
органов власти. Данную зависимость усиливает нестабильность налогово-бюджетного
законодательства. Практически каждый год изменяются состав собственных доходов
и нормативы отчислений от регулирующих налогов.
Анализ практики формирования
доходов консолидированного бюджета Воронежской области показал, что доходы
бюджета области в значительной степени зависят от федеральных органов власти.
Собственные доходы в 2002 году составили всего 24% доходов консолидированного
бюджета. Кроме того, существует негативная тенденция увеличения данной зависимости.
За 1998-2002 гг. объем собственных доходов бюджета региона с учетом индекса
роста потребительских цен увеличился всего на 2%, а доля данного показателя в общей
сумме доходов консолидированного бюджета снизилась с 33 до 24%.
Состав собственных доходов
субфедеральных бюджетов в целом отвечает теоретическим представлениям. Вместе с
тем часть собственных налогов (доли земельного налога и налога на вмененный
доход), на наш взгляд, недостаточно оправданно централизуется в федеральном
бюджете, ослабляя при этом доходную базу региональных бюджетов. Ситуация усложняется
тем, что доходов регионального бюджета не достаточно для исполнения возложенных
на субфедеральные власти обязательств, о чем свидетельствует растущий объем
кредиторской задолженности и увеличение суммы задолженности по ссудам,
привлеченным из вышестоящего бюджета.