Бюджетное влияние малого
предпринимательства
на региональную экономику Карелии

А. Е. Курило

Научный сотрудник института экономики КарНЦ РАН, г. Петрозаводск

Улучшение предпринимательского климата является важнейшим показателем степени успешности рыночных реформ, уровня эффективности конкурентной экономики. А это в свою очередь должно стать важным фактором в решении задачи по увеличению в два раза валового внутреннего продукта (ВВП) к 2010 году. И здесь не обойтись без взвешенной экономической политики федеральных и региональных властей. Для обеспечения устойчивого экономического роста важны качественные изменения, обеспечивающие глубокую структурную трансформацию экономики. Необходимо определить направления по формированию институциональной структуры рыночной экономики, выявить проблемы, сдерживающие развитие предпринимательства. Для оживления предпринимательского климата как в России, так и ее регионах необходимо направить усилия по следующим основным направлениям развития.

Первое направление – налоговая реформа. В целом «действующая в настоящее время система налогообложения носит преимущественно фискальный характер и направлена на пополнение бюджета путем максимального изъятия средств у предприятий, что практически лишает предпринимателей прибыли и может рассматриваться как существенный барьер для начала предпринимательской деятельности» [8, с. 16]. Предметом особого беспокойства предпринимателей является частое изменение налогового законодательства. Кроме того, при введении новых налогов не анализируются их последствия и не принимаются меры для исправления возникающих в связи с этим негативных воздействий. Поэтому законы, касающиеся предпринимательства и изменения налогов, перед принятием должны проходить независимую экспертизу в научных и других организациях для предотвращения их глобальной корректировки после вступления в действие.

На конец 2003 года в республике действовало 4012 малых предприятий. Основное количество предприятий сосредоточено в сфере торговли и общественного питания, в промышленности и строительстве. Около 10% налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней формируется за счет налоговых поступлений от деятельности сектора малого предпринимательства. Единый налог на совокупный доход, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, для субъектов малого предпринимательства составил 8752 тысяч рублей (10%) республиканского бюджета Республики Карелия за 2003 год (табл.1).

Таблица 1

Исполнение республиканского бюджета Республики Карелия в части единого налога на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства

Годы	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Единый налог на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства, тыс. руб.	1829	3242	4521	5251	7348	8752
Удельный вес в общем объеме республиканского бюджета, %	10	10	10	10	10	10

Снижение налоговой нагрузки является одной из принципиальных задач органов федеральной власти как фактора стимулирования экономического роста. Этот процесс уже идет, но идет медленно. Об этом свидетельствует удельный вес налоговых поступлений в общем объеме доходов консолидированного бюджета Карелии, приведенный в таблице 2.

Таблица 2

Удельный вес налоговых поступлений в общем объеме доходов
консолидированного бюджета РК, %

Годы	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Налоговые доходы (всего)	67,27	67,86	60,33	60,37	55,2	54,4
В т. ч. налог на прибыль организаций	6,22	20,76	14,53	16,42	8,9	5,9

Из таблицы 2 видно, что удельный вес всех налоговых поступлений в общем объеме доходов консолидированного бюджета РК сократился в 2000 году по сравнению с 1999 годом примерно на 7% и далее тоже имеет тенденцию к снижению. Снизился удельный вес налога на прибыль.

Снижение налогового бремени – как направление оживления предпринимательской активности – является положительным фактором. Но его необходимо увязывать с бюджетным процессом, так как без такой увязки возникают проблемы с формированием республиканского бюджета.

Например, в связи с изменением федерального законодательства в 2000 году доходная часть бюджетов республики лишилась таких доходных источников как налог на добавленную стоимость и налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы. И в связи с этим потери бюджетов Республики Карелия в результате зачисления налога на добавленную стоимость в полном объеме в федеральный бюджет за 2001 год оцениваются в сумме около 250 млн. рублей, за счет отмены налога на содержание жилфонда и объектов соцкультсферы – более 400 млн. руб. [3]. А в 2002 году в результате снижения ставки налога на прибыль с 35 до 24% потери консолидированного бюджета Республики Карелия оцениваются в сумме 193 млн. рублей (4). Таким образом, из-за снижения налоговых поступлений возникли серьезные проблемы с наполнением бюджета. Такая ситуация требует работы в следующем направлении.

Второе направление – реформа бюджетных расходов. В настоящее время актуальной является проблема реструктуризации расходов бюджета. Этот процесс закладывает предпосылки для улучшения предпринимательского климата. Тому есть исторические примеры. Страны, которые смогли ощутимо сократить долю государственных расходов в ВВП, добились быстрого экономического роста. С таким шагом связано «японское экономическое чудо» 50-70-х годов ХХ века, корейское, тайваньское, гонконгское «чудо» 60-90-х годов.

Доля расходов консолидированного бюджета республики Карелия в валовом региональном продукте представлена в таблице 3.

Таблица 3

Доля расходов консолидированного бюджета РК в ВРП, %

Годы	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Всего расходов бюджета, млн. руб.	2176	3858,3	5298,2	6279,8	8446,7	9394,9
Валовый региональный продукт, всего, млн. руб.	11381,8	20382,3	28285,3	34040,9	38000,0*	38800,0*
Доля расходов консолидированного бюджета РК в ВРП, %	19,12	18,93	18,73	18,45	22,23	24,21

* Ожидаемые данные

Из таблицы 3 видно, что до 2001 года доля расходов консолидированного бюджета РК от валового регионального продукта имеет тенденцию к понижению, но числовые параметры этого понижения очень малы. А в 2002 году может возникнуть серьезное увеличение этого параметра.

Удельный вес расходов на государственное управление и местное самоуправление в общем, объеме расходов консолидированного бюджета РК приведен в таблице 4.

Таблица 4

Удельный вес расходов на государственное управление и местное самоуправление в общем объеме расходов консолидированного бюджета РК, %

Годы	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Государственное управление и местное самоуправление	6,52	6,05	6,3	7,35	7,4	8,5

Из данных таблицы 4 видно, что этот показатель имеет тенденцию к росту, что не является благоприятным фактором экономического развития.

Третье направление – формирование благоприятного предпринимательского климата или снятие административных барьеров. Это одно из главных направлений работы по стимулированию экономического роста. Сегодня Президент России проводит твердую линию по снятию экономических и административных барьеров. В настоящее время решением этой проблемы занимается специальная правительственная комиссия по преодолению административных барьеров. Под административными барьерами понимаются трудности, связанные с деятельностью сложившихся систем регистрации, лицензирования, сертификации и разнообразных надзоров и проверок, требующих от предпринимателей больших затрат времени, сил и средств. В таком варианте они являются факторами внешнего воздействия по отношению к предприятию.

В 2003 году Ассоциация менеджеров провела опрос российских предпринимателей и менеджеров. В ходе него на вопрос «За счет чего Россия сможет достичь высоких темпов экономического роста?» – 40% опрошенных выбрали свои ответом «Снижение административного давления и устранение бюрократических барьеров» [1, с. 43-45].

В связи с этим вполне оправданно предположение о том, что именно наличие этих барьеров серьезно сказывается на предпринимательской активности, а их устранение или снижение влияния благоприятно отразится на ее повышении. На устранение этих барьеров и должна быть направлена экономическая политика государства. Проблемы этого направления частично решаются на местах, но радикальное их решение возможно только на федеральном уровне. К примеру, перечень организаций, выдающих разрешения на открытие малых предприятий, утвержден на уровне Российской Федерации и на местах его скорректировать нельзя. А у малого предпринимательства должен быть заявительный принцип регистрации.

Устранение излишних административных барьеров – важный шаг на пути построения гражданского общества. Эту проблему можно решить, передавая соответствующие функции и полномочия «саморегулируемым организациям» [2, с. 2]. Система саморегулируемых организаций представляет собой совокупность первичных инкубационных организаций и их головной объединяющей структуры общероссийского значения. Головная структура должна быть консолидированным направляющим звеном, в рамках которой будут работать различные территориальные отраслевые саморегулируемые организации. Эта система должна строиться на основе профессионализма, высоких моральных принципов и добровольной основе. Такая структура берет на себя ответственность за своих членов. И тогда государство сможет постепенно передать свои полномочия по контролю, лицензированию, проверке деятельности таким организациям. Одна из таких серьезных системообразующих структур – Торгово-промышленная палата Российской Федерации и ее система территориальных палат в субъектах Федерации.

Но на создание благоприятного предпринимательского климата оказывают влияние факторы, связанные с самими предприятиями, их можно рассматривать как внутренние факторы. Такой внутренний фактор, участвующий в формировании предпринимательского климата, – это низкий уровень менеджмента предприятий. «В значительной степени спад в экономике Российской Федерации и неэффективность инвестиций связаны с низким уровнем менеджмента» [5, с. 47]. Но постепенно ситуация изменяется к лучшему, в последнее время удельный вес менеджеров, умеющих и готовых работать в соответствии с логикой и законами рынка, растет.

К четвертому направлению, требующему первоочередного решения, можно отнести и регулирование внешнеэкономической деятельности. Таможенное регулирование является одним из инструментов экономической политики государства. «Решения федеральных и региональных властей часто ведут к потерям для предприятий приграничного региона» [5, с. 47]. А поскольку Республика Карелия является приграничным регионом, то экономическая политика государства, проводимая в этом направлении, оказывает сильное влияние на экономику РК. Наиболее сильно такие потери видны в основных отраслях экономики региона.

Например, на снижение темпов роста в лесозаготовительной отрасли РК в 2000 году (индекс физического объема в 2000 г. – 98%, в 1999 г. – 125%) повлияло введение Правительством Российской Федерации новых ставок таможенных пошлин, что оказало негативное воздействие на существенное отвлечение оборотных средств и снижение прибыли у экспортно-ориентированных предприятий.

Правительство Республики Карелия проводило работу с федеральным центром по снижению и отмене экспортных пошлин на лесную продукцию, в результате было принято решение Правительства Российской Федерации об отмене пошлин на осиновую древесину. Дело в том, что экспортные пошлины на осину, установленные в 1999 году, привели фактически к прекращению ее экспорта. Но осиновая древесина практически не используется на внутреннем рынке, а за ее невырубку взимаются штрафы.

В свою очередь увеличение ставок таможенных пошлин для лесозаготовительных предприятий не могло не сказаться на выпуске продукции основного производства ОАО “Онежский тракторный завод”. Производство тракторов в 2000 году сократилось на 8,4% по сравнению с 1999 годом.

Действующее в настоящее время таможенное регулирование не в полной степени учитывает конъюнктуру цен на мировом рынке. Например, в 2001 году низкие цены на бумагу, алюминий, пиломатериалы и круглый лес в сочетании с практически не изменившимися ставками вывозных пошлин и удлинившимися сроками возврата НДС по экспорту привели к резкому сокращению доходов большинства карельских предприятий, работающих на экспорт, и к уменьшению налоговых поступлений в территориальный бюджет. Например, неблагоприятная конъюнктура мировых цен на целлюлозу привела к существенному снижению прибыли в ОАО «ЦЗ Питкяранта», хотя произведено было 73,3 тыс. тонн продукции (101,2% по сравнению с предыдущим годом).

В 2002 году предприятия целлюлозно-бумажной промышленности работали на уровне 2001 года: индекс физического объема составил 100,3%. В то же время на 24% снизились объемы производства картона, они составили 63 тыс. тонн. Основной причиной уменьшения выпуска товарной продукции в целом по отрасли на 441,1 млн. рублей, или на 4,5%, явилось снижение экспортных цен (на 21%) на газетную бумагу.

Таким образом, таможенные пошлины должны быть достаточно гибкими, а таможенные органы должны реагировать на изменение цен мирового рынка, для того, чтобы минимизировать потери отечественной экономики.

Для Карелии серьезным является вопрос о функционировании пунктов упрощенного пропуска. В 2002 году вышел приказ ГТК России «Об определении мест вывоза», в соответствии с которым пункты упрощенного пропуска на российско-финляндской границе были закрыты. Правительство Республики Карелия добилось неприменения этого приказа и была возобновлена работа пункта упрощенного пропуска «Корписелькя» в Суоярвском районе.

Закрытие пунктов упрощенного пропуска повлечет за собой резкий рост транспортных расходов приграничных предприятий и сокращение объемов лесозаготовок, вплоть до полного закрытия таких предприятий.

Пятым направлением влияния федеральной экономической политики на развитие предпринимательства в регионах также можно считать и осуществление эффективного контроля за деятельностью естественных монополий.

Повышение уровня цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий оказывает влияние на динамику цен. Например, сохранение в Карелии в 2002 году высоких темпов роста цен и тарифов на платные услуги в основном связано с продолжающимся ростом регулируемых тарифов. Особенно значительно увеличилась плата за жилищно-коммунальные услуги, прирост тарифов за год составил 73,6%, на услуги связи тарифы выросли на 31,3% [4].

В настоящее время имеются определенные проблемы в области государственного регулирования тарифов на тепловую, электрическую энергию и газ. В январе 2003 года внесены изменения в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», согласно которым тарифы должны пересматриваться один раз в год при формировании бюджета. Данное положение пока не работает. Это вызвано тем, что действующие нормативные акты не связаны с ним. Более того, обнаруживаются несоответствия и противоречия внутри самого закона.

Приведенные примеры подтверждают вывод о том, что экономическая политика федерального центра влияет на развитие регионов и поэтому должна вестись взвешенно и продуманно. Проведение целенаправленной экономической политики федеральными и региональными властями в данных направлениях приведет к повышению темпов экономического роста в России и в Карелии.

Список литературы

1. Блохин В. М. и др. Что перспективнее: продолжать «кивать» на поставщиков или совместно внедрять современные методы менеджмента качества / В. М. Блохин и др. // Компас промышленной реструктуризации. 2003. №5.

2. Греф Г. Выступление министра экономического развития и торговли РФ на IV внеочередном съезде ТПП РФ 14 декабря 2001 г. / Г. Греф // Торгово-промышленные ведомости. 2002. № 1-2. С. 2.

3. «О положении в республике, выполнении государственных программ, осуществлении внутренней политики и внешних связей Республики Карелия». Итоги 2001 года. Петрозаводск, март 2002 (доклад).

4. «О положении в республике, выполнении государственных программ, осуществлении внутренней политики и внешних связей Республики Карелия». Итоги 2002 года. Петрозаводск, март 2003 (доклад).

5. Дружинин П. В. Прогнозирование развития регионального производства с учетом федеральной и региональной экономической политики: Препринт / П. В. Дружинин, М. В. Белокозова, И. Е. Иванова. Петрозаводск: ИЭ КарНЦ РАН, 2003.

6. Мау В. Экономическая политика России на пути к рыночной демократии: завершение посткоммунистической трансформации и приоритеты догоняющего развития / В. Мау. http://www.iet.ru/personal/mau/rus-econ11.htm

7. Райсберг Б. А. Современный экономический словарь / Б. А. Райсберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. М: ИНФРА-М, 1999.

8. Южанов И. А. Государственная поддержка малого предпринимательства в России. Положительный опыт развития малого предпринимательства в России: Аналитический сборник / И. А. Южанов. М.: АМиР, ИПИ, 2001.