Эффективность последующего
государственного финансового
контроля. Опыт Республики Карелия.
Проблемы и перспективы
Начальник Контрольного
управления Министерства финансов Республики Карелия, г. Петрозаводск
Контроль
является одним из важнейших и сложнейших видов управленческой деятельности. В
условиях перехода к рыночной экономике контроль оказался ослаблен. Поэтому в
настоящее время идет большая работа по восстановлению и наполнению новым
содержанием контрольной деятельности.
Согласно
«Лимской декларации о руководящих принципах
финансового контроля» организация контроля является обязательным элементом
управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление
влечет за собой ответственность перед обществом. Контроль является не
самоцелью, а неотъемлемой частью системы регулирования, которая должна
вскрывать отклонения от принятых стандартов и нарушения принципов законности, эффективности
и экономии расходования материальных ресурсов на более ранней стадии с тем, что
бы иметь возможность принять корректирующие меры в отдельных случаях, привлечь
виновных к ответственности, добиться возмещения причиненного ущерба или
осуществить мероприятия по предотвращению таких нарушений в будущем.
Рассмотрим,
как можно «измерить» эффективность последующего финансового контроля, и
определим критерии его влияния на эффективность.
Как
отмечено в Лимской декларации, контроль по факту или
последующий финансовый контроль может привести к привлечению к ответственности
виновных и предназначен для предотвращения повторения нарушений в будущем.
Значит,
это и есть один из показателей эффективности финансового контроля, а в
частности, конкретной работы органов государственного финансового контроля по
предотвращению нарушений в будущем. Если впоследствии при проведении проверок
нарушений окажется меньше или совсем не будет, то, применив данный показатель,
можно констатировать рост эффективности государственного финансового контроля.
Рассмотрим
еще один показатель эффективности государственного финансового контроля –
возмещение нецелевого использования средств и устранение недостатков,
выявленных в ходе проведенной контрольной работы.
В
настоящее время отсутствуют установленные проценты, доли, но есть негласное
правило – чем выше процент возмещения, тем работа эффективнее. Таким образом, в
функции органов финансового контроля входит не только проведение контрольных
мероприятий, но и контроль за устранением выявленных нарушений и недостатков.
В
большинстве своем распорядители средств стараются как можно скорее устранить
нарушения, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат
устранению. Но может возникнуть ситуациия, когда проверяющему
придется буквально «за руку вести» субъектов проверки вплоть до полного
устранения недостатков, подменяя в данных действиях тех, кому непосредственно
необходимо устранять нарушения. Каким путем? Вносятся предложения по каждому
пункту нарушений, разрабатываются проекты мероприятий по устранению нарушений,
направляются напоминания и т. д. Таким образом, для повышения показателей
работы ревизор должен сам составить схему устранения нарушений и
проконтролировать ее выполнение.
Основная
причина возможного возникновения таких ситуаций – отсутствие нормативных
документов, которые позволили бы «достойно наказать» виновного за допущенные
нарушения, а главное – обязать устранить нарушения. Может возникнуть и другая
ситуация – нежелание «выносить сор из избы», материалы проверки могут быть
обсуждены в узком кругу и по ним вообще никаких решений не может быть принято.
Такой подход дает право «виновникам торжества» страдать манией величия.
Негативной
оценки заслуживает отсутствие до настоящего времени Закона «О государственном
финансовом контроле» и концепции государственного финансового контроля в
Российской Федерации, что вносит свою лепту в «растлевание»
участников бюджетного процесса, в частности, главных распорядителей и
распорядителей средств республиканских и местных бюджетов.
Теперь
рассмотрим, что влияет на эффективность государственного финансового контроля.
Можно обозначить несколько направлений.
В
системе государственного финансового контроля остается актуальным лозунг:
«Кадры решают все». Прежде чем выйти на проверку, необходимо изучить и уметь
применить на практике массу нормативных документов, регулирующих деятельность
проверяемого направления. И если это, по каким-то причинам, не под силу
специалисту органа государственного финансового контроля, то контрольное
мероприятие можно и не начинать, так как результата не будет достигнуто. Другой
момент – ответственность специалиста за проведенную работу. Можно также
вспомнить ранее очень часто употребляемую характеристику: «человек с активной
жизненной позицией». По нашему мнению, в органах государственного финансового
контроля должны работать только такие специалисты.
На
практике финансовый контроль – это деятельность, в процессе которой происходит
синтез практического опыта и знаний таких дисциплин, как бухгалтерский учет,
финансы, анализ финансово-хозяйственной деятельности. Поэтому финансовый
контроль правомерно рассматривать как межотраслевую многофункциональную
дисциплину. Но и этого мало. Специалисты, занятые контролем, должны быть
подготовлены и в области управления.
Поэтому
большая удача для органов власти, когда в органах государственного финансового
контроля действительно работает слаженный, грамотный коллектив.
Еще
одним критерием, по нашему мнению, является взаимодействие с
правоохранительными органами в период проведения проверок и по реализации
материалов проверок.
Повышению
эффективности государственного финансового контроля, по нашему мнению,
способствует проведение контрольных мероприятий не только Министерством
финансов РК, но и органами местного самоуправления и исполнительными органами
власти республики, являющимися главными распорядителями средств
республиканского бюджета (ведомственный контроль).
Как
показывает практика, на эффективность финансового контроля также оказывает
воздействие системная отчетность о проведенных контрольных мероприятиях и их
реализации.
Определимся,
кому нужен финансовый контроль, – он нужен, кроме самой государственной и
муниципальной структуры, налогоплательщикам, которые, по нашему мнению, должны
спать спокойно не только от того, что заплатили налоги, но и от того, что
знают, что средства потрачены честно, эффективно и для их же –
налогоплательщиков – блага.
Органом
государственного финансового контроля, созданным Правительством Республики
Карелия, является Министерство финансов РК, которое для осуществления контроля
за использованием бюджетных средств и соблюдением бюджетного законодательства
создало в своем составе в 1998 году Контрольное управление. Проверки
проводятся, что закреплено в соответствующей инструкции, главных распорядителей
средств республиканского бюджета – один раз в два года, органов местного
самоуправления – один раз в три года.
Работа
Контрольного управления по реализации материалов проверок направлена на
исключение возникновения таких ситуаций. В частности, на коллегиях Министерства
финансов Республики Карелия систематически заслушиваются отчеты глав органов
местного самоуправления о проведенной работе по устранению выявленных
проверками нарушений, проводятся совещания в Министерстве финансов РК с
главными распорядителями средств республиканского бюджета.
В
Контрольном управлении Министерства финансов РК трудятся 15 специалистов с
высшим экономическим образованием и большим опытом работы в бюджетных
учреждениях, бухгалтерских службах хозрасчетных предприятий и на
государственной службе, из них 4 специалиста являются соискателями ученой
степени кандидата наук в аспирантуре Карельского научного центра РАН.
По
итогам деятельности за 2003 год и 1 квартал 2004 года каждый сотрудник провел
мероприятия по возврату в бюджет незаконных средств и устранению нарушений на
сумму около двух миллионов рублей.
В
целях повышения эффективности совместных действий Министерства финансов РК и
правоохранительных органов республики разработан и утвержден приказом Министерства
финансов РК и Министерства внутренних дел РК от 15.12.2003 г. № 370 Порядок
взаимодействия с правоохранительными органами Республики Карелия при
назначении, проведении проверок и реализации материалов проверок. Прокуратура
РК и УФСБ РФ по РК направили данный порядок для использования и применения в
работе своим подразделениям в городах и районах республики.
В
2003 году Контрольным управлением проведена работа с министерствами и
ведомствами республики, являющимися главными распорядителями средств бюджета
Республики Карелия по составлению Координационного плана проведения проверок в
районах и городах республики, в результате которой соответствующие планы на
2004 год были утверждены решением коллегии Минфина РК 24 декабря 2003 года.
Согласно плану главными распорядителями будет самостоятельно проведено 76
проверок.
Министерством
финансов РК организована система отчетности для финансовых органов,
ответственных за исполнение бюджета в муниципалитетах и для исполнительных
органов власти, являющихся главными распорядителями средств бюджета. Результаты
проверок публикуются в средствах массовой информации.
Рассмотрим
влияние на эффективность финансового контроля обмена опытом.
Более
трех лет существует Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации.
В
своем приветствии участникам VI конференции Ассоциации контрольно-счетных органов
Российской Федерации Президент Российской Федерации В. В. Путин, в частности,
отметил, что одним из приоритетов деятельности является развитие финансового
контроля на всей территории России и налаживание тесного взаимодействия всех
элементов.
В
резолюции конференции указано на необходимость объединить усилия контрольных
органов законодательной и исполнительной властей различных уровней для создания
эффективной системы внешнего и внутреннего государственного и муниципального
финансового контроля.
Таким
образом, подтверждается правильность нашего мнения о том, что государственный
финансовый контроль – это не только Счетная палата РФ и контрольно-ревизионные
органы Министерства финансов Российской Федерации. Это еще и огромный пласт –
внутренний региональный, местный и ведомственный контроль.
Организация
и функционирование четкой системы финансового контроля – обязательный и
непременный элемент финансовой деятельности. Совершенствование системы
финансового контроля должно осуществляться не автономно, а как звено в общей
системе мер по совершенствованию управления городом или районом.
По
нашему мнению, органам государственного финансового контроля необходимо также
объединиться для обсуждения возникающих проблем и недоработок в законодательной
базе и внесения предложений по совершенствованию финансового контроля.
Перефразировав
всем известный лозунг: «Ревизоры всех субъектов – объединяйтесь», необходимо
создать свою ассоциацию контрольных органов.