В целях финансового обеспечения реализации Программы развития экономики Республики Коми, включая мероприятия по реконструкции и наращиванию производственных мощностей предприятий, Правительство Российской Федерации ежемесячно осуществляет финансирование объектов, предусмотренных в Программе развития экономики Республики Коми, в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на финансирование федеральных программ по развитию регионов на соответствующий год.
Республика Коми для реализации своих полномочий, переданных Российской Федерации, производит взносы платежей в федеральный бюджет Российской Федерации, исходя из нормативов отчислений, ежегодно устанавливаемых Федеральным законом «О федеральном бюджете на соответствующий год».
В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год» Республике Коми направлены из федерального бюджета:
– субсидии на реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» – 11,934 млн. руб.;
– субвенции на реализацию Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» – 25,562 млн. руб.;
– субсидии на возмещение льгот по оплате ЖКУ, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне – 0,748 млн. руб.;
– субвенции на возмещение льгот по оплате ЖКУ в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» – 9,581млн. руб.;
– дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации – 42,557 млн. руб.
Финансирование социальной сферы во многом зависит от взаимоотношений федерального и регионального бюджетов. Основные противоречия, осложняющие отношения территории с федеральным центром, возникают по нормативам отчислений от регулирующих (базовых) налогов в федеральный бюджет и по линии финансовой поддержки региона. Требуется обеспечение рационализации структуры и увеличение объема финансирования социальной сферы. Федеральная финансовая поддержка республики (безвозмездные перечисления) сократилась, основная нагрузка по расходам на социальные нужды падает на местные бюджеты.
В республике, несмотря на крайне сложную ситуацию с финансовыми средствами, в основном предоставляются льготы и гарантии в области социальной защиты населения в рамках, предусмотренных республиканскими и федеральными нормативно-правовыми актами. Численность отдельных категорий граждан, имеющих право на получение льгот, социальных гарантий, пособий с каждым годом изменяется, но их финансирование остается практически на том же уровне. Так, численность категорий участников Великой Отечественной войны сокращается (в 2002 г. – 3925, в 2003 г. – 3495), но увеличивается численность категорий ветеранов боевых действий (2002 г. – 5182, 2003 г. – 5781), а также увеличивается количество категорий инвалидов 1, 2, 3 групп от общего заболевания (2002 г. – 42630, 2003 г. – 43856). Государство недостаточно финансирует эту область, в связи с чем данные группы населения относятся к малоимущим. Так, на программу «Формирование среды жизнедеятельности, доступной для маломобильных групп населения» в 2002 г. было выделено всего 0,46 млн. рублей, а в 2003 году еще меньше – 0,3 млн. рублей. На программу «Социальная поддержка инвалидов в РК на 2001 – 2003 годы» в 2002 г. было выделено 0,79 млн. рублей, тогда как в 2003 году уже 0,25 млн. рублей. Программа «Старшее поколение на 2001-2003 годы» была одинаково профинансирована как в 2002 г., так и в 2003 г. (6,0 млн. рублей). Сумма выделенных средств в данной отрасли возросла только для одной программы – “Социальная защита граждан, уволенных с военной службы в органах внутренних дел, УИН, участников боевых действий и локальных конфликтов, участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на 2001 – 2005 годы”, в 2002 г. составляла 0,5 млн. рублей, а в 2003 г. – уже 14,7 млн. Но, к сожалению, расходы бюджетных средств на предоставление льгот, социальных гарантий, выплату пособий заметно отличаются от плана при составлении бюджета.
Так, при составлении бюджета на ФЗ «О ветеранах» необходимо было выделить 209,8 млн. рублей, но на самом деле было профинансировано лишь 153,5 млн. рублей. На РЗ «О социальной защите инвалидов РК» запланировано 23,5 млн. рублей, хотя профинансировано 13,9 млн. рублей. Такое расхождение плана от факта наблюдается практически во всех отраслях, и это говорит о том, что правительство не в состоянии покрыть все необходимые расходы, и поэтому необходимо совершенствовать программы как социально-экономические, так и в области финансов и политики.
Сложность нынешнего положения в социальной сфере Республики Коми зависит не только от недостатка средств, но и от неправильного их перераспределения. Поэтому правительству необходимо вмешиваться в социальную жизнь, его деятельность должна осуществляться по следующим основным направлениям:
– ликвидация долгов по выплате заработной платы работникам бюджетного и внебюджетного секторов экономики;
– обеспечение условий для защиты сбережений населения;
– восстановление роли доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения;
– предоставление каждому гражданину реальной возможности получить доступ к последующей ступени образования вне зависимости от уровня доходов;
– пересмотр обязательств государства по предоставлению бесплатных медицинских услуг населению;
– усиление заявительного принципа социальных выплат и пособий;
– ускорение перехода к страховому принципу выплат по временной нетрудоспособности в зависимости от ее срока и вида;
– содействие развитию всех негосударственных организаций и учреждений социальной сферы;
– упорядочение финансовых взаимоотношений между республикой и федеральным центром;
– контроль за перераспределением денежных средств.