Информационное обеспечение прикладного
бюджетного анализа
Л. Я. Березин, В. А. Гуртов, В. Б. Пикулев
Центр бюджетного мониторинга ПетрГУ, г. Петрозаводск
Важное значение в реализации общественного направления «Открытый
бюджет» имеет доступность и понятность для широких слоев общества информации о
бюджетах территорий и о бюджетном процессе. Источники достоверной комплексной
информации также необходимы практическим работникам и ученым. Они выполняют
ознакомительную функцию, а главное, могут использоваться в прикладном бюджетном
анализе. Широкие возможности для создания таких информационных ресурсов
предоставляют всемирная сеть Интернет и разработанные для нее программные
технологии.
В российском сегменте Интернет существуют открытые сайты,
содержащие бюджетную информацию. Прежде всего, это официальный сайт Министерства
финансов РФ (http://www.minfin.ru/, новый
адрес – http://minfin.rinet.ru/). Очень
информативным является сайт «Бюджетная система РФ» (http://www.budgetrf.ru/) Центра
информационных исследований МГУ. Законодательная база бюджетного процесса,
включая законы о бюджетах и их исполнении, содержится на серверах
информационно-законодательных систем «Кодекс», «Гарант» и «Консультант-плюс».
Но эта информация доступна только подписчикам, поэтому в прямом смысле открытой
ее считать нельзя.
Основное направление деятельности Центра бюджетного
мониторинга Петрозаводского государственного университета – создание информационных
систем в социально-экономической сфере. Центр имеет свой сайт с адресом http://openbudgetrf.ru.
В частности, он разработал и поддерживает информационные Интернет-ресурсы по
бюджетной тематике. Это Web-портал
«Открытый бюджет. Регионы России» (http://openbudget.karelia.ru)
и специализированный сайт муниципальной направленности «Открытый бюджет.
Муниципалитеты России» (http://localbudget.karelia.ru).
Отличительными особенностями этих информационных ресурсов являются:
–
комплексное представление информации (собственно
бюджетная информация, законодательная база, литература, учебные ресурсы, Интернет-ресурсы
и др.);
–
различный уровень представления бюджетной
информации, в том числе доступно и наглядно в виде диаграмм основных статей
расходов и доходов;
–
предоставление детальной информации по бюджетам
около 250 муниципалитетов – полностью муниципалитеты СЗФО и города – столицы
субъектов других федеральных округов;
–
наличие информации по бюджетам различных уровней
стран Северной Европы – Финляндии, Швеции, Норвегии, Дании;
–
наличие аналитического компонента
информационно-аналитической системы, позволяющего пользователю проводить в
режиме on-line набор аналитических сравнений цифр бюджетных статей в виде
диаграмм, графиков и таблиц.
Общая схема хранения и представления бюджетной информации в
нашей системе такова:
На первом этапе бюджетная информация рассматривается с точки
зрения реляционных баз данных, то есть представляет собой массив числовых значений
бюджетных статей с полями, однозначно определяющими их принадлежность к определенному
географическому региону, году и структуре бюджетного документа. При этом
основная задача, успешно реализованная в нашей системе управления, –
обеспечение достоверности и непротиворечивости информации в базе. Полученный в
настоящее время набор бюджетных статей (порядка 150 000 записей) охватывает
разные уровни бюджетов: от государства в целом до отдельных районов за восемь
последних лет (включая информацию за 2004 год). С накопленными данными можно
проводить практически любые мыслимые комбинации, однако работа на уровне СУБД
требует как профессионального владения соответствующим языком запросов, так и
абсолютно точной постановкой аналитической задачи.
Следующий этап – подключение к данной базе готовой
аналитической системы высокого уровня, например OLAP для Microsoft SQL Server,
содержащей набор часто используемых методик мониторинга, анализа и прогнозирования,
которые можно применить к исследованию бюджетных процессов. Однако существует
ряд причин, по которым нами был сделан выбор в пользу другой технологии. Первая
из них – приоритетная ориентация на удаленных Интернет-клиентов, которые
заинтересованы в получении результата, затрачивая минимум усилий и времени.
Следующая причина: применяя низкоуровневые средства доступа к данным, можно
решить практически любую аналитическую задачу, в то же время используя
стандартные аналитические пакеты, мы ограничиваемся только теми задачами,
которые умеет решать тот или иной пакет.
В результате система обработки данных была разделена на две
части. Первая – автономная часть, генерирующая двухстолбцовые диаграммы
(план-факт) расходных и доходных статей бюджета для различных географических
регионов в едином формате. Эта система обеспечивает высокое быстродействие, и
мгновенно актуализируется при изменении или добавлении данных в базу. Вторая
часть – программа генерации статического образа информационной системы, которая
уже не требует связи с базой данных и может быть передана клиенту на
компакт-диске. Так как данные в базе постоянно обновляются, причем неравномерно
по географическим регионам, пользователь нашей системы может посмотреть
интегральную или детальную статистику наполнения базы бюджетными данными в графическом
представлении.
Основное направление развития аналитической системы было выбрано
с учетом использования возможностей современного уровня взаимодействия
клиент-серверных приложений, который предоставляет технология ASP.NET,
продвигаемая Microsoft. В идеологии модели Web-страниц, управляемых событиями,
нами были реализованы несколько вариантов интеллектуального интерфейса для
составления сложных запросов. При этом реализован режим «одной страницы», то
есть пользователь видит результат, практически не замечая, что он работает с
удаленной системой. Например, существует форма для сравнительного анализа
указанных бюджетных статей по годам для заданных географических регионов. Разработана
система генерируемых «на лету» графиков и столбчатых диаграмм, при этом
практически нет ограничений на способ представления данных. Тем не менее разработанные
нами аналитические формы следует рассматривать как одни из многих возможных,
так как разработка высокоуровневой системы, максимально удовлетворяющей пожеланиям
клиента, по указанным выше причинам должна проводиться постоянно, ориентируясь
на актуальные аналитические задачи.
Работа осуществляется при финансовой поддержке Фонда Форда
(гранты №1025-0121 и 1025-0121-1) и Фонда Евразия (грант № М02-0741).