Одной из основных проблем социально-экономического развития
мирового сообщества на современном этапе является возрастание масштабов межрегиональной
экономической дифференциации. Все больше увеличивается разрыв в уровне развития
и благосостояния населения.
В Российской Федерации процессы дифференциации происходят
достаточно интенсивно. Как свидетельствует зарубежный опыт, без системы государственной
поддержки проблемных регионов невозможно добиться устойчивого экономического
развития страны и обеспечения в полном объеме конституционных гарантий всему
населению страны.
Общеизвестно, что уровень благосостояния общества зависит от
совокупных размеров личного и общественного потребления, а также объемов совокупного
накопления.
Определенное влияние на общий уровень жизни также оказывают
размеры общественного потребления материальных благ и услуг, прежде всего, в
рамках системы социального обеспечения населения. Немаловажное значение для
развития экономики и социальной сферы имеет соответствующий уровень
государственных расходов в части реализации функций государственного
управления.
Одним из методов действующего механизма государственной
поддержки регионов и социального развития населения является программно-целевой.
Для достижения поставленных целей повышения уровня благосостояния населения
разрабатываются определенные федеральные целевые программы. Одна из них – «Дети
Севера», действовавшая до 2003 года. Целью программы являлось обеспечение
нормального развития детей в условиях Севера, предупреждение заболеваний,
содействие в получении детьми отдаленных поселений медицинских консультаций и
оперативной диагностической помощи, обеспечение условий обучения и воспитания,
учитывающих особенности расселения, содействие развитию творческих способностей
детей, детской и юношеской физической культуры и спорта, формирование навыков
здорового образа жизни, обеспечение ввода в действие объектов здравоохранения,
образования, культуры и спорта для детей.
В настоящее время численность детей, проживающих в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, составляет около 3 млн. человек.
Как показывают исследования, для детей, проживающих на Севере, характерен общий
высокий уровень заболеваемости – в 2,5 раза выше, чем в других регионах страны.
Специфика проблем детства на Севере связана также с особенностями сложившейся
системы расселения. Более 70% населения проживают в труднодоступных, отдаленных
друг от друга поселениях, до 35% ведут кочевой образ жизни.
Многообразие типов расселения, стиля и образа жизни требует
дифференцированного подхода к формам и методам осуществления государственной
поддержки детей северных регионов.
Обеспечение детям возможностей нормального развития в
суровых климатических условиях северных регионов и с учетом специфики
расселения является проблемой федерального уровня. Ее решение требует межотраслевой
и межрегиональной координации действий по улучшению положения детей, что в свое
время обусловило разработку и осуществление федеральной целевой программы «Дети
Севера».
Мероприятия, проведенные согласно этой программе, были
направлены на поддержку учреждений здравоохранения, образования, культуры и
спорта, людей, работающих с детьми северных территорий. Показательно внедрение
новых технологий в организации детского здравоохранения в условиях отдаленности.
Для этого в 29 субъектах России были созданы и установлены телемедицинские
станции на базе стационарных лечебных учреждений, имеющих возможность получения
консультаций из ведущих клинических центров Москвы, Санкт-Петербурга,
Красноярска. Методическим центром для них служит Научный центр здоровья детей
Севера при Институте педиатрии РАМН. За время действия программы «Дети Севера»
стало практикой проведение комплексных медицинских обследований детей северных
регионов бригадами врачей из центральных медицинских учреждений, направляемых в
самые отдаленные северные районы.
Указанная программа решила и многие другие задачи в тесной
координации с соответствующими региональными целевыми программами.
Следует отметить, что проведенный анализ финансирования
программ развития северных регионов (в том числе и программы «Дети Севера») показывает,
что за последние годы идет свертывание финансовой поддержки районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей. Программа «Дети Севера» не
финансируется с 2003 года.
Создание для детей Севера равных социальных условий развития
по сравнению с детьми других регионов России является, по нашему мнению,
проблемой федерального уровня. Ее решение требует дополнительных мер и
источников финансирования. Необходимо также констатировать, что за годы
реализации программных мероприятий финансирование производилось недостаточно.
Это не позволило выполнить программу в полной мере.
Так, задолженность федерального бюджета по финансированию
объектов программы «Дети Севера» в 2001 году составила 10,5 млн. рублей. Не
произведено финансирование ряда важнейших социальных объектов: школ и
школ-интернатов в Республиках Бурятии и Коми, Мурманской области, Ненецком
автономном округе. Дебиторская задолженность по названной программе в 2001 году
сложилась в сумме 55,2 млн. рублей, или 74,8% от фактического финансирования. По
данным Министерства финансов, в 2002 году также было недофинансирование
расходов по программе «Дети Севера» на сумму 19,91 млн. рублей. Проверка Счетной
палаты Российской Федерации показала, что средства федерального бюджета,
выделенные на реализацию ФЦП «Дети Севера», были использованы неэффективно,
было допущено нецелевое расходование бюджетных средств. При этом не была
создана эффективная система государственного управления и контроля.
Отсутствие средств в федеральном бюджете на финансирование
федеральной целевой программы «Дети Севера» повлечет за собой отрицательные
последствия для развития юных северян, сохранения их здоровья, ограничит
возможности приобщения их к достижениям культуры и приобретения ими профессий.
Очевидно, что без государственной поддержки решить проблемы детей Севера
усилиями одних только субъектов Российской Федерации, расположенных на
территориях Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, невозможно.
В настоящее время Распоряжением Правительства Российской
Федерации от 16 августа 2003 года № 1161-р определен государственный заказчик
указанной подпрограммы – Минэкономразвития России, дано поручение разработать с
заинтересованными федеральными органами государственной власти проект
подпрограммы «Дети Севера» и представить его в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации.
В целях эффективного использования средств федерального
бюджета на разработку и реализацию мероприятий программы «Дети Севера» считаем,
что необходимо усилить концентрацию всех выделяемых ресурсов на направлениях,
позволяющих достичь максимально возможного социального эффекта.