Существующая система финансовой поддержки регионов влечет за собой целый ряд негативных последствий:
–
необоснованно
завышаются расходы федерального бюджета
за счет многократного финансирования одних и тех же бюджетных потребностей
субъектов Российской Федерации;
–
исчезают
стимулы для дотационных регионов к развитию
собственной доходной базы и сокращению расходов, поскольку условием
предоставления финансовой поддержки являются низкие собственные доходы и
высокие расходы региональных бюджетов;
–
федеральные
органы управления теряют возможность контролировать эффективность использования
выделяемой финансовой поддержки; более того, на сегодняшний день крайне сложно
оценить даже совокупные расходы федерального бюджета, направленные на
социальную поддержку;
–
избыточность
финансовой поддержки в некоторых регионах создает возможность дополнительных
неэффективных расходов (ЖКХ, регулирование цен и т. п.), которые нередко
противоречат интересам проводимых реформ, и наоборот, недостаточная финансовая
поддержка ставит на грань выживания ряд других регионов (особенно это
характерно для некоторых регионов Западной и Восточной Сибири, а также Дальнего
Востока);
–
в условиях
отсутствия координации различных форм финансовой поддержки нередко
финансируются не объективно нуждающиеся в поддержке регионы, а наиболее сильные
лоббисты;
–
выделение
ассигнований по отраслевым каналам и некоторым федеральным программам, не
согласованное с остальными направлениями финансовой поддержки регионов, снижает
эффективность распределения инвестиционных средств федерального бюджета и не
способствует росту реального сектора экономики.
Совершенствование системы финансовой поддержки субъектов РФ должно
быть направлено на обеспечение
координации всех направлений межбюджетной
помощи с целью усиления контроля за использованием средств федерального бюджета и повышения эффективности процесса бюджетного регулирования. С этой
целью все направления финансовой
поддержки целесообразно сконцентрировать
в двух независимых фондах таким образом, чтобы система бюджетного
выравнивания строилась на разделении
текущего и капитального бюджетного выравнивания. Данное требование обусловлено принципиальной
разницей между финансовой поддержкой по текущим и капитальным бюджетным
расходам: регион с неразвитой социальной инфраструктурой неизбежно получит
меньшую поддержку по текущим и большую по капитальным расходам, и наоборот.
Условием обеспечения эффективного функционирования фондов должно стать
распределение средств этих фондов на основе различных методик.
Весь объем финансовой
поддержки, выделяемой для осуществления бюджетного выравнивания регионов по
текущим расходам, необходимо сконцентрировать
в Фонде финансовой поддержки
регионов.
Повышению эффективности
расходов федерального бюджета, направляемых
на финансирование капитальных вложений в регионах, может способствовать
образование специального Фонда регионального развития (ФРР). В этот фонд
должны быть переведены средства
финансирования федеральных программ по социально-экономическому развитию
регионов, отраслевой и прочих направлений поддержки капиталовложений в субъектах РФ.
Распределение ФРР
необходимо осуществлять с учетом объективно обусловленной разницы в
бюджетных потребностях регионов по основным направлениям
капитальных расходов, что
предполагает учет всех природно-географических и социально-экономических особенностей субъектов РФ.
Механизм выделения
средств из ФРР должен включать несколько
этапов:
1. Определение на основе выработанных нормативов
количества объектов социальной
инфраструктуры, необходимого для реализации на территории субъекта РФ
предусмотренных федеральным законодательством государственных услуг, и согласование данных о наличии в каждом
регионе объектов социальной
инфраструктуры, их изношенности и т.
п.
2.
Вычисление
потребности каждого региона в капиталовложениях в социальную инфраструктуру с учетом его социально-экономических и природно-географических
особенностей.
3.
Определение,
в соответствии с возможностями бюджетной системы и общего размера ФРР, максимальной суммы капиталовложений
из федерального бюджета в социальную инфраструктуру
каждого из субъектов Российской Федерации.
4.
Представление органами исполнительной власти
субъектов Федерации заявок на получение
средств в пределах региональной доли в фонде.
5.
Рассмотрение
федеральным правительством представленных программ и определение доли их
финансирования из ФРР, которая не может
превышать 50% от стоимости программы.
Остальные средства привлекаются из бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных фондов, инвестиций физических и юридических лиц и других
источников,
6.
Выделение
средств из федерального бюджета пропорционально расходам, осуществленным
на выполнение программы из других источников,
после предоставления соответствующих
документов.
Повышение
эффективности федеральной финансовой поддержки субъектов Федерации должно
способствовать решению проблем снижения дотационности регионов за счет
повышения их производственного и налогового потенциала и сокращения
диспропорций в социально-экономическом развитии.