Определяя стратегические приоритеты развития региона, и в особенности дотационного, нельзя не изучить подходы к формированию региональных бюджетов с позиций необходимости совершенствования межбюджетных отношений между Российской Федерацией и регионами.
Широкая сфера межбюджетного регулирования сама по себе создает предпосылки для обострения противоречий между двумя названным уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Существенный недостаток межбюджетного регулирования – применение единых (одинаковых) для всех субъектов Федерации размеров нормативов отчислений, которое не учитывает особенностей регионов, а это значит, что такое бюджетное регулирование не может участвовать в регулирующем процессе.
Следовательно, вся нагрузка по межбюджетному регулированию для выравнивания уровня бюджетных доходов региона переносится на дотационные формы регулирования, хотя в определенной степени дотационность субъектов Федерации создается искусственно. Ведь там, где позволяет налоговый потенциал регулирующих доходов, при более высоком уровне нормативов нет необходимости обращаться за помощью федерального бюджета.
При обсуждении проблем совершенствования межбюджетных отношений специалисты в области финансов сходятся во мнении, что определяющим в деле качественного улучшения механизма межбюджетных отношений является существенное повышение уровня собственных доходов и сужение сферы бюджетного регулирования.
В целях формирования условий для увеличения собственных доходов бюджета Алтайский край, как агропромышленный высоко депрессивный регион, разработал стратегию социально-экономического развития до 2010 года. Этот документ – одна из первых стратегий, принятых субъектами России. Отсутствует стратегия развития страны, есть пока только концепция, принятая в 2000 году. Но есть документы федерального значения, на которые опирались алтайские разработчики. Сюда относятся: проект развития транспорта до 2025 года, проект развития энергетики до 2020 года и документ о реформе жилищно-коммунального хозяйства до 2006 года. Учитывались при этом и среднесрочная программа правительства до 2006 года и стратегия экономического развития Сибири на долгосрочную перспективу.
За период до 2010 года планируется увеличение внутреннего регионального продукта в два раза, реальная зарплата , будучи самой низкой в Сибири, должна достигнуть в среднем 9100 рублей. Следствием улучшения благосостояния населения ожидается увеличение продолжительности жизни с 66,5 до 67 лет и 8 месяцев. Следует отметить, что по продолжительности жизни Алтайский край и на сегодняшний день опережает многие регионы России.
Большие надежды в части повышения собственных доходов Алтайский край связывал с Программой развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года. Но с 2002 года она практически остановилась в связи с отсутствием единых механизмов межбюджетных отношений.
В настоящее время дальнейшая реализация Программы связана с решением следующих задач:
– проведением налоговой реформы в течение 2004-2005 гг., закрепляющей за каждым уровнем бюджетной системы соответствующий налоговый потенциал;
– разграничением расходных полномочий между уровнями бюджетной системы;
– отменой или приостановкой действия федеральных нормативных актов, наделяющих бюджеты субъектов РФ обязательствами без предоставления источников финансирования
За последние годы происходит все большая концентрация финансовых ресурсов на федеральном уровне при одновременном уменьшении финансового потенциала регионов. В результате увеличивается дефицит собственных средств субъектов РФ, что отодвигает по времени достижение самодостаточности в бюджетном обеспечении большинства регионов.
В результате такой политики более 80% налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации стало формироваться за счет отчислений от федеральных налогов (на прибыль, налога на доходы физических лиц, акцизов) и составило в 2000 году 47%, в 2001 году – 58%, в 2002 году – 61%, в 2003 году – 62% от объема собственных доходов консолидированного бюджета края.
Часть доходов, взятых у субъектов РФ, затем возвращается обратно, но уже в виде дотаций и субсидий. Разумеется, доля федеральной помощи в разных субъектах Российской Федерации бывает различной, поскольку целью федеральной финансовой помощи является перераспределение денег от богатых регионов к бедным. В Алтайском крае доля федеральной финансовой помощи составляла в 2000 году – 46%, в 2001 году – 57%, в 2002 году – 60%, в 2003 году – 63% от объема доходов консолидированного бюджета края.
Несмотря на такую значительную финансовую помощь из федерального бюджета потребность в расходах консолидированного бюджета края фактически покрывается за счет всех источников доходов в 2000 году на 45%, в 2001 году – на 66%, 2002 – 2003 годах – на 65%.
Необходимо учитывать и структуру финансовой помощи, оказываемой субъектам РФ из федерального бюджета. Так, для Алтайского края основным видом финансовой помощи является дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (более 75% от объема финансовой помощи), которая используется исключительно на финансирование текущих расходов бюджета. В то же время финансовая помощь Республикам Татарстан и Башкортостан носит исключительно инвестиционный характер и составила в 2002 году – 70,1%, 2003 году – 74,2% от объема Фонда регионального развития. Все остальные регионы страны должны практически за счет собственных доходных источников формировать свои региональные программы развития, что ставит в неравные условия субъекты РФ.
Подводя итог сделанному ранее анализу, можно констатировать, что для того, чтобы вывести ряд регионов, в том числе и Алтайский край, на траекторию самодостаточного развития, необходимо в перспективе разработать такой механизм межбюджетных отношений, который смог бы стимулировать и федеральный центр, и регионы к активной работе по формированию своих бюджетов. Все это должно увязываться со стратегией развития страны и регионов.