Формирование рыночных отношений изменило положение регионов
в общей системе управления. Переход к рыночной экономике вызвал процесс
самоопределения различных экономических структур с выяснением их места в новой
системе. Региональная политика на современном этапе переживает сложную
трансформацию, обусловленную обострением старых и появлением новых проблем в
условиях переходной экономики (депрессивность ряда регионов, концентрация
бедности населения в отдельных регионах, появление беженцев и переселенцев и
др.). Усилилось расслоение регионов по уровню социально-экономического
развития. Выявилась целая группа регионов, в числе которых агропромышленные,
имеющие, с одной стороны, относительно низкий уровень социально-экономического
развития, а с другой – невысокий потенциал для его роста, создания прочной
финансово-экономической базы саморазвития.
Отказ от регионализации общеэкономической политики,
получение регионами статуса субъектов РФ повлекли за собой рост значимости для
социально-экономического развития территорий региональной политики регионов.
При этом для депрессивных территориальных образований, таких, как Алтайский
край, эта политика является политикой ограниченных возможностей.
И тем не менее в целях формирования условий для динамичного
развития социально-экономической системы края здесь были разработаны и утверждены
стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2010
года с учетом основных направлений «Программы социально-экономического развития
Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), стратегии
экономического развития Сибири на долгосрочную перспективу и другие программные
документов Правительства РФ и Алтайского края.
Основной целью бюджетной политики региона на весь период до
2010 года будет являться максимальное обеспечение выполнения обязательств
краевого и консолидированного бюджетов по отношению к бюджетополучателям и
населению края.
Основной целью налоговой политики будет являться достижение
оптимального соотношения между стимулирующей и фискальной ролью налогов,
обеспечение финансовой стабильности краевого и местных бюджетов.
Анализ ситуации позволяет сделать вывод о том, что основные
усилия при исполнении бюджета края направляются на максимальную мобилизацию в
бюджет собственных налоговых доходов. В результате этот объем собственных
доходов увеличился с 3739 млн. рублей в 1999 году до 8739 млн. рублей в 2003
году, или в 2,3 раза. Структура доходной части бюджета формировалась за счет
налоговых поступлений и неналоговых доходов, составляющих соответственно 95 и 5%
всех доходов.
Наиболее значимыми из налоговых поступлений в последние годы
являются:
–
налог на доходы физических лиц, доля в общем объеме
доходов которых возросла с 19,8% в 1999 году до 40,3% в 2003 году;
–
налог на прибыль (доля сократилась с 14,8 до 9,6%);
–
налог с продаж (10,5 и 5,8%);
–
налог на имущество (11,2 и 8, 4%).
На увеличение налоговых поступлений в основном повлияли
улучшение собираемости налогов до 91, 6%, снижение недоимки, рост заработной
платы.
Сравнительные показатели налоговой отдачи на 1 рубль
реализованной продукции, работ, услуг по отрасли «промышленность» составили в
1999 году – 11,5 коп., а в 2003 году – 12,2 коп.; по отрасли «строительство» – 7
и 10,3 коп., по отрасли «торговля» – 3,5 и 2,7 коп. соответственно.
Доля налоговых поступлений в общем объеме налогов всех
уровней бюджетов по отрасли «промышленность» за последние четыре года сократилась
с 45,2% в 1999 году до 34,8% в 2003 году; по отрасли «торговля» – с 10,8 до
10,7%; по отрасли «сельское хозяйство» – с 4,8 до 3,7%, по отрасли «строительство»
увеличилась с 5,5 до 5,8%.
Доля малого бизнеса в налоговых поступлениях увеличилась с
11,2% в 1999 году до 20% в 2003 году.
Край постепенно теряет свою налогооблагаемую базу в сфере
материального производства (налог на добавленную стоимость полностью перечисляется
в федеральный бюджет, снизилась ставка налога на прибыль с 35 до 24%).
Финансирование из краевого бюджета отраслей промышленности,
энергетики, строительства, сельского хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства
за 1999 – 2003 гг. сохранилось на уровне 11%.
В связи с финансированием льгот и компенсаций отдельным
категориям населения, установленных федеральными законами, за счет Фонда
компенсаций произошло увеличение доли финансовой помощи из федерального бюджета
в объеме консолидированного бюджета края. Доля собственных доходов бюджета края
в расходах за четыре года сократилась с 59 до 42%.
В 1999 – 2002 гг. средства консолидированного бюджета края
расходовались в соответствии с приоритетами социально-экономического развития
края.
Проблемы и ограничения, а также потенциал развития в области
бюджетно-налоговой политики носят общесистемный характер и зависят в основном
от макроэкономических условий развития экономики России.
Наиболее острой бюджетной проблемой является
несбалансированность доходов и расходных обязательств бюджета края, которая
возникла в результате недостаточно четкого разграничения предметов ведения
между уровнями государственной власти Российской Федерации, государственной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Требуют
совершенствования процесс бюджетного планирования страны, отработка механизма
исполнения бюджетов, учета и контроля.
Варианты и сценарные условия развития бюджетов всех уровней
как в ближайшем будущем, так и на среднесрочный период в определяющей степени
будут зависеть от двух факторов:
–
будет государственная политика стимулировать
поддержание устойчивых темпов экономического роста или нет;
–
будут ли разработаны и реализованы реальные меры вывода
значительной части экономики из теневого сектора.
Основными задачами бюджетной политики до 2010 года будут являться:
–
повышение устойчивости бюджетной системы края;
–
безусловное выполнение планов по мобилизации
собственных доходов в консолидированный бюджет края;
–
повышение эффективности расходов консолидированного
бюджета края;
–
внедрение современных методов размещения на конкурсной
основе бюджетных средств, направленных на закупки товаров, работ, услуг для государственных
нужд, с целью усиления конкурентных основ распределения средств краевого
бюджета;
–
ориентация бюджетных расходов на достижение конечных
социально-экономических результатов;
–
обеспечение сбалансированности краевого бюджета и
местных бюджетов.
Основными задачами в области налоговой политики края будут
являться разумное сочетание фискальных функций в части исполнения федерального
законодательства в области налогообложения и создание системы реальных стимулов
и мотиваций, обеспечивающих процесс расширенного воспроизводства во всех
отраслях народного хозяйства края.
В результате реализации намеченных мероприятий ожидается:
–
увеличение собственных доходов края до 50% от объема
консолидированного бюджета края;
–
эффективное развитие социальной сферы;
–
поддержка экономического развития муниципальных
образований;
–
финансовая самостоятельность и ответственность органов
местного самоуправления.