Одной из важнейших задач реформы местного самоуправления
является приближение власти к народу создание условий для реального осуществления
местного самоуправления. Большинство специалистов в области местного самоуправления
уже сейчас прогнозируют значительное увеличение количества муниципальных
образований, что повлечет за собой увеличение количества частных лиц, избранных
в органы представительной власти и работающих в органах исполнительной власти.
Невольно реформа местного самоуправления может стать стимулом для косвенного
вовлечения значительного количества граждан России в бюджетный процесс на
уровне муниципалитетов. При этом деятельность специалистов (финансистов,
экономистов, юристов, государственных и муниципальных служащих) и
представителей некоммерческих общественных организаций, ратующих за
прозрачность бюджетной политики, уже сейчас должна проводиться с учетом
следующих моментов:
1. Новые
муниципальные образования могут складываться во многом в рамках существующих
сегодня административных территорий муниципалитетов. Но если сегодня
административные территории осуществляют свою деятельность в рамках финансовых
смет, то создание муниципалитетов делает обязательным разработку, утверждение и
реализацию местных бюджетов. Именно поэтому в будущем должно увеличиться
количество частных лиц, которые потенциально будут принимать решения в области
местных бюджетов и реализовывать эти решения. Следовательно, уже сейчас следует
готовиться к росту спроса на специальную информацию о сущности и принципах
бюджетного процесса и бюджетной политики.
2. Кроме
непосредственных участников и исполнителей новых бюджетов большое значение
приобретает широкая информированность рядовых граждан в области принципов
бюджетного устройства в целом и на уровне муниципальных образований в
частности. Несмотря на готовящиеся поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы,
которые призваны обеспечить финансовые источники местного самоуправления,
велика вероятность того, что налоговых источников на уровне местных бюджетов
будет недостаточно. В этом случае муниципалитет вынужден будет прибегать к
другим способам пополнения муниципальных бюджетов, а именно к самообложению
граждан. Если граждане муниципального образования не будут в достаточной
степени проинформированы об источниках и величине доходов, структуре и суммах расходов,
о причинах и величине, например, дефицита местного бюджета, вряд ли население
примет решение о самообложении. Представляется, что уже сейчас усилия
общественных организаций должны быть направлены на подготовку информационных
материалов для широкой общественности о принципах и сущности бюджетного
процесса и проводимой бюджетной политики.
3. Следует
внести коррективы в аргументацию необходимости участия рядовых граждан в
бюджетном процессе. Ранее общественные организации призывали к общественному
контролю и участию общественности в бюджетном процессе в связи с низким
доверием населения к оправданности и эффективности бюджетных решений (основным
посылом участия граждан во многом был факт недоверия к решениям исполнительной
ветви власти). Сейчас следует, по мнению автора, изменить «тон» и приводить
реальную аргументацию того факта, что в рамках новых муниципальных образований,
источником деятельности которых могут быть, в том числе, и средства самообложения
граждан, неучастие населения в бюджетных решениях и пассивная роль частных лиц
невозможна в принципе.
4. Следует
стимулировать активное отношение населения не только к контролю за расходами,
но и к доходам муниципальных образований. Значительная часть социокультурных задач отдельных муниципальных образований
может быть решена не только за счет собственных средств муниципальных бюджетов,
но также и за счет привлеченных гражданами муниципалитета финансовых средств в
виде грантов. Некоммерческие организации граждан могут быть заявителями и исполнителями
социальных проектов своих муниципалитетов. Следует обучать граждан и
стимулировать поиск местных НКО дополнительных финансовых средств для решения
задач своих муниципалитетов.
5. Малоразработанной темой, требующей больших усилий специалистов,
может стать проблема аудита местных бюджетов. Поскольку реформа местного
самоуправления создает предпосылки для развития аудита бюджетов, следует уже
сейчас задуматься о профильной подготовке специалистов. Представляется, что
здесь может возникнуть целый комплекс вопросов методологического, методического
характера. Очень интересным мог бы оказаться метод аудита бюджетов
муниципальных образований, накопленный в странах северной Европы.
6. Понимая
потенциальную ограниченность собственных доходов создаваемых муниципалитетов,
возможно, уже сейчас следует задуматься о том, какие действия новых
муниципалитетов могли бы осуществлять за счет объединения ограниченных
финансовых, материальных ресурсов нескольких, например, соседских
муниципалитетов. Какие формы объединения усилий и ресурсов могли бы оказаться в
будущем наиболее удобными и эффективными.
7. Необходима
большая работа, направленная на подготовку и переподготовку работающих сегодня
муниципальных служащих, поскольку реформа местного самоуправления предполагает
резкое расширение прав муниципальных образований в области управления
муниципальным имуществом и ведения коммерческой деятельности с целью создания и
пополнения местных бюджетов. Муниципальные служащие должны быть своевременно и
качественно обучены. Важно, чтобы муниципальные служащие умели оценивать финансовые
риски, вытекающие из хозяйственных решений, принимаемых в новых правовых
условиях.
Представляется, что только объединение усилий профильных
специалистов и представителей НКО может подготовить широкую общественность и
муниципальных служащих к новому качеству бюджетной политики в рамках проводимой
реформы местного самоуправления.